貴州省退役軍人事務廳重大行政決策程序規定(試行)

貴州省退役軍人事務廳重大行政決策程序規定(試行)

發布時間: 2021-07-27 22:13 字體:[]
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發布機構發文日期2021-07-27
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標題貴州省退役軍人事務廳重大行政決策程序規定(試行)

貴州省退役軍人事務廳重大行政決策程序規定(試行)

第一章? 總則

第一條? 為了健全科學、民主、依法決策機制,規范退役軍人重大行政決策程序,提高決策質量和效率,明確決策責任,根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》《貴州省重大行政決策程序實施辦法》(貴州省人民政府令第197號),結合貴州省退役軍人事務廳工作實際,制定本規定。

第二條? 省退役軍人事務廳重大行政決策的制定、執行和調整程序,適用本規定。

第三條? 本規定所稱重大行政決策事項(以下簡稱決策事項)主要包括:

(一)制定全省退役軍人移交安置、就業創業、優撫褒揚等方面的重大政策和措施;

(二)編制全省退役軍人事務中長期發展規劃和年度發展計劃;

(三)制定全省退役軍人事務改革發展重大決策措施;

(四)制定或調整重要的全省退役軍人事務專項規劃;

(五)全省退役軍人事務重大投資項目、國有資產處置方面的重大事項;

(六)其他需要由省退役軍人事務廳決策的重大事項。

法律、行政法規對本條第一款規定事項的決策程序另有規定的,從其規定。突發事件應急處置決策、信訪事項決策以及省退役軍人事務廳內部人事、財務等事項,不適用本規定。

第四條? 省退役軍人事務廳重大行政決策必須在廳黨組領導下進行,全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,發揮黨的領導核心作用,把黨的領導貫穿到退役軍人事務重大行政決策全過程。

本規定第三條所列重大行政決策一般應由廳長辦公會作出,其中凡屬《中國共產黨黨組工作條例》規定應當由黨組討論和決定的重大問題,應當提交廳黨組會議最終研究決定。

第五條? 省退役軍人事務廳重大行政決策遵循科學決策、民主決策、依法決策事項,貫徹新發展理念,堅持從貴州省情和全省退役軍人事務工作實際出發,尊重客觀規律,充分聽取各方面意見,嚴格遵守法定權限,依法履行法定程序,保證決策內容符合法律、法規和規章等規定。

第六條? 堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為省退役軍人事務廳重大行政決策法定程序,嚴格執行決策責任追究制度。

第二章? 決策啟動

第七條? 擬提交省退役軍人事務廳廳長辦公會或廳黨組會議研究的決策事項,通過以下方式提出:

(一)廳主要領導可以直接提出決策事項建議;

(二)分管廳領導報請廳主要領導同意后,可以提出決策事項建議;

(三)廳機關處(室)根據工作實際,在充分調研和論證的基礎上,報請分管領導和廳主要領導同意后可提出決策事項建議。

(四)人大代表、政協委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議,以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的,廳辦公室按照公文處理流程提出擬辦意見,由涉及事項的處(室)進行研究論證,提出是否納入決策事項的建議,提出納入決策事項建議的,應當同時提出決策草案承辦單位。

第八條? 決策事項建議提出后,根據各處(室)職能職責明確決策事項的承辦單位(以下簡稱決策承辦單位),由決策承辦單位負責決策事項草案的擬定等工作。決策事項涉及兩個以上單位職責的,由廳辦公室提出牽頭單位的建議,由廳主要領導明確牽頭的決策承辦單位。

第九條? 決策承辦單位應當在廣泛深入開展調查研究、全面準確掌握有關信息、充分協商協調的基礎上,擬訂決策事項草案。

決策承辦單位應當全面梳理與決策事項有關的法律、法規、規章和政策,使決策事項草案合法合規,與有關政策相銜接。

決策承辦單位根據需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環境影響等成本和經濟、社會、環境效益進行分析預測。

有關方面對決策事項存在較大分歧的,決策承辦單位可以提出兩個以上方案。

第十條? 決策事項涉及廳其他處(室)的職責,或者與其關系緊密的,決策承辦單位應當與其充分協商;決策事項涉及系統外單位職責的,決策承辦單位應當按照程序事先征求其意見建議,需以廳名義行文的,由決策承辦單位按程序呈報分管領導簽發,并根據征求到的意見進行修改完善,提交會議討論時同步提交意見采納情況。決策事項不能取得一致意見的,應當向廳長辦公會或廳黨組會說明爭議的主要問題,有關單位和部門的意見,決策承辦單位的意見、理由和依據。

第三章? ?公眾參與

第十一條? 除依法不予公開的決策事項外,決策承辦單位應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見。

聽取意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、網絡調查、民意調查等多種方式。

決策事項涉及特定群體利益的,決策承辦單位應當與相關人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協商,充分聽取相關群體的意見建議。

決策事項與有關企業生產經營活動密切相關的,應當通過適當方式聽取有關企業和行業協會商會的意見建議。

第十二條? 決策事項向社會公開征求意見的,決策承辦單位應當通過廳門戶網站、微信公眾號等政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑和載體,公布決策草案名稱及主要內容、基本情況說明、決策依據和理由、反饋意見方式等。公開征求意見的期限一般不少于30日;因情況緊急等原因需要縮短期限的,公開征求意見時應當予以說明。

對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的問題,決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。

第十三條? 決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的,可以召開聽證會。法律、法規、規章對召開聽證會另有規定的,依照其規定。

聽證由決策承辦單位組織。聽證會召開20日前,應當通過門戶網站以及其他便于知曉的方式向社會公告聽證會參加人、旁聽人的產生方式以及具體報名辦法,明確聽證時間、地點、聽證決策草案及其說明材料等內容

需要遴選聽證參加人的,決策承辦單位應當提前公布聽證參加人遴選辦法,公平公開組織遴選,保障相關各方都有代表參加聽證會。聽證會召開7日前,決策承辦單位應當向聽證參會人提供決策草案、起草說明、制定依據以及其他相關材料。

第十四條? 聽證會應當按照下列程序公開舉行:

(一)決策承辦單位介紹決策草案、依據和有關情況;

(二)聽證會參加人陳述意見,進行詢問、質證和辯論,必要時可以由決策承辦單位或者有關專家進行解釋說明;

(三)聽證參加人確認聽證會記錄并簽字。

第十五條? 決策承辦單位應當在聽證會結束10個工作日內,對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證,制作聽證報告,充分采納合理意見,完善決策草案。對條件不成熟或其他原因未能吸納的公眾意見,視情況以適當方式說明理由或作出解釋。

第四章? 專家論證

第十六條? 對專業性、技術性較強的決策事項,決策承辦單位應當組織專家、專業機構論證其必要性、可行性、科學性等,并提供必要保障。

專家、專業機構應當獨立開展論證工作,客觀、公正、科學地提出論證意見,并對所知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私依法履行保密義務;提供的書面咨詢論證意見應當署名、蓋章。

第十七條? 選擇專家、專業機構參與論證,應當根據決策事項的性質、內容、復雜程序等實際情況,遴選或邀請在本領域有專業造詣、認可度高的專家或專業機構,注重選擇持不同意見的專家、專業機構。

第十八條? 決策咨詢論證專家可從省退役軍人事務廳專家咨詢委員會中遴選,也可邀請高校、科研機構、相關部門具有高級以上職稱的人員擔任。不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業機構。

第十九條? 決策承辦單位組織專家論證,可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式進行。

決策單位應當至少提前5個工作日,向參與論證的專家提供決策草案、起草說明、論證重點以及相關材料。

決策承辦單位可以邀請參加咨詢論證的專家列席相關會議、參加相關調研活動。

第二十條 參加咨詢論證的專家、受委托的專業機構應當及時作出書面咨詢論證意見,并對論證意見的合法性、科學性、專業性負責,必要時接受決策機構的詢問。

第五章? 風險評估

第二十一條? 重大行政決策的實施可能對社會穩定、公共安全等方面造成不利影響的,決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應當組織評估決策草案的風險可控性。

社會穩定風險評估對可能引發的社會矛盾糾紛、群體性事件或者其他不穩定因素、指標、等級予以評估,并提出相關意見和建議。

公共安全風險評估對可能造成的人身傷害、財產損害或者其他較大社會治安隱患等情況進行分析評估,并提出相關意見和建議。

生態環境風險評估對可能造成的生態環境影響進行分析、預測和評估,并提出預防或者減輕不良生態環境影響的對策和措施。

財政金融風險評估對財政金融風險、經濟損失、預期效益等情況進行分析、預測和評估,并提出相關意見和建議。

依照有關規定對有關風險已進行評價、評估的,不作重復評估。風險評估可以結合公眾參與、專家論證、合法性審查等工作同步組織。

第二十二條? 開展風險評估,可以通過座談咨詢、問卷調查、數據分析、輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式,運用定性分析與定量分析等方法,對決策實施的風險進行科學預測、綜合研判。

開展風險評估,應當聽取有關部門的意見,形成風險評估報告,明確風險點,提出風險防范措施和處置預案。

開展風險評估,可以委托有資質的專業機構、社會組織等第三方進行。

第二十三條? 決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位根據分析論證情況,按照高風險、中風險、低風險三個類別,確定決策實施后可能造成的風險等級,作出評估報告。風險評估報告應當包括以下內容:

(一)評估事項和評估過程;

(二)各方意見及其采納情況;

(三)決策可能引發的風險;

(四)風險評估結論和對策建議;

(五)風險防范化解措施以及應急處置預案等。

第二十四條? 風險評估報告應當作為重大行政決策的重要依據,由決策承辦單位將評估報告,連同決策事項一并提交廳長辦公會或廳黨組會議審議。未經風險評估的,不得作出決策。對存在高風險的,不得作出決策,或者調整決策方案、降低風險等級后再行決策;對存在中低風險的,應當采取有效的防范、化解措施后,再作出決策;對存在低風險的,可以實施決策。對于可以實施的決策,要妥善處理好相關群眾的合理訴求。

第六章? 合法性審查

第二十五條? 決策草案提交廳長辦公會或廳黨組會議討論前,應當進行合法性審查,不得以征求意見等方式代替合法性審查。

決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交廳長辦公會或廳黨組會議討論。對國家尚無明確規定的探索性改革決策事項,廳政策法規處(規劃財務處)應當明示法律風險,提交廳長辦公會或廳黨組會議討論。

第二十六條? 由廳政策法規處(規劃財務處)負責合法性審查,決策承辦單位應當提供如下材料:

(一)決策草案以及說明;

(二)相關法律、法規、規章、規范性文件依據;

(三)履行決策法定程序的說明;

(四)決策草案涉及市場主體經濟活動的,應當包含公平競爭審查的有關情況;

(五)合法性審查所需的其他材料。

送請合法性審查,應當保證不少于7個工作日的必要審查時間。

第二十七條? 合法性審查的內容包括:

(一)決策事項是否符合法定權限;

(二)決策草案的形成是否履行相關法定程序;

(三)決策草案內容是否符合有關法律、法規、規章和國家政策的規定。

第二十八條? 廳政策法規處(規劃財務處)應當及時提出合法性審查意見,決策承辦單位根據合法性審查意見進行必要調整或者補充。

第七章? 集體討論決定和決策公布

第二十九條? 決策承辦單位提交廳長辦公會或廳黨組會議討論決策草案,應當報送下列材料:

(一)決策草案以及起草說明,決策草案涉及市場主體經濟活動的,應當包含公平競爭審查的有關情況;

(二)履行公眾參與程序的,同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況;

(三)履行專家論證程序的,同時報送專家論證意見的研究采納情況;

(四)履行風險評估程序的,同時報送風險評估報告等有關材料;

(五)廳政策法規處(規劃財務處)出具的合法性審查意見;

(六)涉及重大行政決策事項的其他材料。

以上材料由決策承辦單位至少在會前3日提交給廳辦公室,由廳辦公室分送與會人員。

第三十條? 決策草案提交廳長辦公會或廳黨組會議討論,由廳長或廳黨組書記在集體討論的基礎上作出決定。

討論決策草案,會議組成人員應當充分發表意見,廳長或廳黨組書記最后發表意見。廳長或廳黨組書記擬作出的決定與會議組織人員多數人的意見不一致的,應當在會上說明理由。

集體討論決定情況應當如實記錄,不同意見應當如實載明。

第三十一條? 決策承辦單位、決策事項相關實施單位、廳政策法規處(規劃財務處)應當列席討論決定決策事項會議。

第三十二條 決策草案經廳長辦公會或廳黨組會議討論通過的,相關文件由廳長或廳黨組書記簽發。會議討論不通過的,不得實施。

會議討論決定修改的,屬文字性修改,由廳長或廳黨組書記簽發;屬重大原則或者實質內容修改,應當按照程序重新提交會議討論。

會議討論決定擱置的,擱置超過1年期限,決策草案自動廢止。

會議討論決定再次討論的,應當擇時組織再討論,并作出通過、不通過或者修改、擱置的決定。

第三十三條? 決策承辦單位應當通過廳門戶網站、微信公眾號等政務新媒體以及報刊、廣播、電視等途徑和載體及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性強的重大行政決策,應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況,通過新聞發布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第三十四條? 建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度,決策承辦單位將決策程序形成的材料完整歸檔后,移交廳辦公室進行檔案管理。

第八章? 決策執行和調整

第三十五條? 廳長辦公會或廳黨組會議作出的重大行政決策,由廳辦公室通過會議紀要等形式明確負責重大行政決策執行工作的單位(以下簡稱決策執行單位),并對決策執行情況進行督促檢查。決策執行單位應當依法全面、及時、正確執行重大行政決策,并及時報告決策執行情況。

第三十六條? 決策執行單位在執行過程中,發現重大行政決策存在問題、客觀情況發生重大變化,或者決策執行中發生不可抗力等嚴重影響決策目標實現的,應當及時報告,并可根據情況提出中止執行或者調整決策的建議。

公民、法人或者其他組織認為省退役軍人事務廳重大行政決策及其實施存在問題,可以通過信件、電話、電子郵件等方式向省退役軍人事務廳提出意見建議。

第三十七條? 有下列情形之一的,可以組織決策后評估,并確定承擔評估具體工作的單位:

(一)重大行政決策實施后明顯未達到預期效果;

(二)公民、法人或者其他組織提出較多意見;

(三)廳長辦公會或廳黨組會議認為有必要。

開展決策后評估,可以委托有資質的專業機構、社會組織等第三方進行,但不得委托決策作出前承擔主要論證評估工作的單位。

開展決策后評估,應當注重聽取社會公眾的意見,吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據。

第三十八條? 決策后評估機構應當對重大行政決策實施情況進行認真研究,向決策執行單位、相關行業性組織和決策實施的相關人充分了解情況,運用文字資料審閱、個別訪談、座談會、問卷調查、網絡媒體、決策效果監測點反饋等方法采集決策實施的信息。

決策后評估機構在評估過程中,認為繼續實施重大行政決策可能造成更大損失的,可以提出中止執行建議,廳長辦公會或廳黨組會議認為確有必要中止執行的,及時通知決策執行單位。

第三十九條? 重大行政決策后評估在啟動后6個月內完成,后評估期間不影響原決策的實施。決策后評估機構應當對重大行政決策實施信息進行綜合分析,撰寫決策后評估報告。

第四十條? 依法作出的重大行政決策,未經法定程序不得隨意變更或者停止執行;執行中發現重大行政決策存在問題、客觀情況發生重大變化,或者決策執行中發生不可抗力等情形、情況緊急的,決策執行單位應當及時提出停止執行、暫緩執行或修正決策的建議,廳長或廳黨組書記可以先決定中止執行;確需進行重大變更的,應當重新進入決策程序。

第九章? 責任追究

第四十一條? 決策承辦單位或者承擔決策有關工作的單位未按照本規定履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的,由廳長辦公會或廳黨組會議,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法依規追究責任,有關人員在決策過程中違反保密、檔案管理規定的,按照有關規定追究責任。

決策機關集體討論決策草案時,有關人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的,按照規定減免責任。

第四十二條? 決策執行單位拒不執行、推諉執行、拖延執行重大行政決策,或者對執行中發現的重大問題瞞報、謊報或者漏報的,由廳長辦公會或廳黨組會議責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法依規追究責任。

第四十三條? 承擔論證評估工作的專家、專業機構、社會組織等違反職業道德和本規定的,責令限期整改并視情況列入不良行為記錄名單;造成嚴重后果的,取消評估資格并依法追究相關責任人的責任。

第十章? 附則

第四十四條? 省退役軍人事務廳各直屬事業單位重大決策事項,參照本規定執行。

第四十五條? 本規定自印發之日起施行。

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