讓基層群眾在國家立法中有更多參與感存在感獲得感

稿件來源:甘肅人大網 發布時間:2022-01-04 15:28:31

  “以人民為中心”是法治中國建設的初心和使命。2019年11月2日,習近平總書記考察上海市長寧區虹橋街道基層立法聯系點時,第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”。習近平總書記在中央人大工作會議上強調,我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序,而且有完整的參與實踐。黨的十九屆六中全會指出,要發展全過程人民民主,保證人民當家作主。2002年7月,臨洮縣人大常委會被甘肅省人大常委會法工委確定為首批地方立法聯系點;2015年7月,被全國人大常委會法工委確定為首批基層立法聯系點;2016年5月,被定西市人大常委會法工委確定為地方立法聯系點;2019年2月,被省人大常委會法工委確定為學習宣傳和貫徹實施憲法聯系點,形成了全國、省、市人大基層立法聯系點和省級憲法聯系點的“3+1”模式。近年來,縣人大常委會在上級人大常委會的精心指導下,認真學習貫徹黨的十九屆六中全會精神、習近平法治思想、中央人大工作會議精神,堅持民主立法,采納社情民意,充分發揮了基層立法聯系點接地氣、察民情、聚民智的作用,為國家及地方立法提供了許多有價值的意見建議。幾年來,我們共完成全國人大常委會法工委下發的關于反家庭暴力法、中醫藥法、水污染防治法等64部法律(草案)的立法建議征集工作,整理上報860條意見建議。今年以來,先后就兵役法、教育法、反食品浪費法等法律(草案)征集上報102條意見建議。共完成省人大常委會下發的關于省農村扶貧開發條例、省紅十字會條例和省反餐飲浪費條例等50多部法律法規的立法建議征求工作,整理上報意見建議192條,收到良好的社會效果。
 
  一、提高政治站位,增強立法聯系點工作的使命感責任感
 
  作為立法工作的“彩虹橋”“直通車”,臨洮縣基層立法聯系點始終堅持黨的領導,認真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入學習宣傳習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神,把基層立法聯系點作為推動科學立法、民主立法、依法立法的重要平臺。全國人大法工委主要領導和省、市人大常委會領導多次蒞臨臨洮調研指導立法聯系點工作。2016年,全國人大法工委還選派了2名優秀年輕干部到臨洮掛職工作,有效推動了我縣基層立法聯系點能力建設?h委高度重視支持立法聯系點工作,縣委主要領導多次赴全國人大法工委匯報銜接工作,縣委常委會每年專題部署研究立法聯系點工作,制定出臺了《中共臨洮縣委關于加強新時代人大工作的實施意見》,劃撥正式編制,成立了“全國人大常委會法工委臨洮縣基層立法聯系點辦公室”,配備主任、副主任和工作人員各1名?h人大常委會進一步完善立法聯系點各項制度,創新工作方法,拓展征詢渠道,做好普法宣傳,及時反饋建議,把國家民主立法的“直通車”開到村、社區、企事業單位和社會組織,為最高立法機關提供原原本本的民意參考。
 
  二、創新工作機制,為高質高效征集立法建議提供制度保障
 
  在中央人大工作會議上,習近平總書記從六個方面對新時代與時俱進完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作提出明確要求,其中之一是充分發揮人大代表作用,做到民有所呼、我有所應。臨洮縣基層立法聯系點按照“立足基層、廣開言路、當好橋梁、傳遞民意”的原則,依托全縣18個“人大代表之家”、97個“人大代表工作室”、20個立法聯絡點、100個信息采集點和104名立法聯絡員,在“書面征求、基層調研、面對面座談”及傾聽“利益各方、弱勢群體、專業人士”意見的基礎上,將立法建議征集與“執法檢查、專題視察、工作評議、普法教育”緊密結合,堅持每年向省、市、縣、鄉四級人大代表通報立法聯系點工作情況。同時,立足縣情實際,緊盯良法善治目標,在聯絡基層、收集信息、傳遞民意、宣傳法律的基礎上,率先研究制定了縣人大常委會主任(副主任)聯系基層立法聯絡點、常委會各委(室)聯系基層立法聯絡員的“兩聯系”制度。搭建了縣人大常委會主導、基層立法聯絡點有效延伸、立法聯絡員緊密配合、信息采集點無縫銜接的“金字塔”式工作機制,為高質高效征集原汁原味的立法建議提供了制度保障。
 
  基層立法聯絡點八里鋪鎮、玉井鎮、連兒灣鄉人大采取“五個結合”(把立法聯絡點活動與貫徹落實黨的十九屆六中全會精神、習近平法治思想、中央人大工作會議精神,與推進鄉鎮人大依法履職,與提升立法聯絡點水平,與促進人大代表提高履職能力,與落實“八五”普法規劃相結合)的方式,在八里鋪鎮水渠村、玉井鎮白塔村、連兒灣鄉花麻灣村建成法治文化廣場,讓群眾在休憩娛樂中接受法治文化熏陶;基層立法聯絡點縣司法局利用新媒體互動性強、參與度高的優勢,在“臨洮普法”“臨洮司法”微信公眾平臺上進行線上法治宣傳,推出“掌上送法”活動,并在縣岳麓山公園修建憲法公園、憲法長廊,制作法治宣傳展板60余塊,懸掛法治宣傳燈旗50余面,營造了學法用法普法的濃厚氛圍;基層立法聯絡點縣教育局加強青少年法制宣傳教育,組織各中小學采用墻報、主題班會、“法律知識競賽”等形式開展活動,增強了在校學生的法律知識素養;基層立法聯絡點縣經濟開發區組織企業管理人員200余人參加了全省“優化營商環境暨民法典學習宣傳”巡回宣講活動報告會,為促進民法典的學習宣傳和營商環境的持續優化起到了積極的推動作用;基層立法聯絡點縣人民法院深入開展“法律進鄉村”活動,通過一系列形式多樣、群眾喜聞樂見、貼近生活的宣傳活動,集中宣傳了憲法、民法典、食品安全法等與群眾生產生活息息相關的法律法規知識,增強基層群眾的法律意識,提升居民知法、懂法、用法的能力。
 
  近年來,依托“人大代表之家”共征集到立法建議567條,有效擴大了基層群眾參與立法工作的廣度和深度。同時,縣人大常委會認真落實憲法宣誓制度,激勵和教育國家工作人員忠于憲法、維護憲法、尊崇憲法,維護憲法權威。完善了規范性文件備案審查辦法,深入推進合法性審查工作。規范了基層立法聯系點工作展室,生動詮釋了全過程人民民主的重要內涵和實踐過程。
 
  三、堅持開門問策,讓基層聲音“直通”最高立法機關
 
  人大代表是人民代表大會的主體,有良好的群眾基礎。臨洮縣基層立法聯系點先后確立26名人大代表擔任立法聯絡員,既能有效履行職責,又能及時收集來自基層的立法建議。這些“好聲音”經進一步整理上報后,成為全國、省、市人大常委會起草修改高質量法律(法規)的重要依據。如提出的“涉及期限的具體表述”“提高適用簡易程序的罰款限額”“當場作出行政處罰的工作人員數量”3條意見得到采納,在《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條、五十一條和八十五條有所體現;提出的“對家境貧困的學生應當提供幫助”“學校、幼兒園周邊不得設置營業性娛樂場所、酒吧”“營業性歌舞娛樂場所、酒吧等不得允許未成年人進入”立法建議的部分內容得到采納,在《中華人民共和國未成年人保護法》第二十九條、五十四條中得到體現;提出的“餐飲服務提供者誘導、誤導消費者超量點餐造成明顯浪費的,由縣級以上地方人民政府市場監督管理部門或者商務主管部門責令限期改正,給予警告”立法建議的部分內容得到采納,在《中華人民共和國反食品浪費法》第二十八條得以體現。從2017年開始,探索創新機制,每年邀請部分省、市、縣三級人大代表專題視察立法聯系點工作,傾聽代表心聲,緊貼民意民心,使聯系點工作不斷邁上新臺階。近年來,共征集到人大代表中的基層立法聯絡員提出的立法建議396條,這些來自基層的、反映人民群眾呼聲的、原汁原味的意見建議,為全國、省、市人大常委會法工委提供了最接地氣的立法參考。今年4月,中國人大網以《臨洮人大邀請代表視察工作:開門問策,請來監督》為題,對邀請人大代表專題視察工作的創新舉措作了專題報道。
 
  四、激活群眾力量,載滿社情民意的立法工作初顯實效
 
  基層立法聯系點的職責不僅僅是民意的“中轉站”,更重要的是在事前廣泛動員、深入普及相關法律,事中搭起平臺、讓基層意見充分匯集,事后及時反饋、形成民主決策全鏈條、全流程的閉環。臨洮縣基層立法聯系點堅持用好用活“全國人大常委會法制工作委員會基層立法聯系點”這張名片,于2018年承辦了全省立法聯系點工作培訓會議。同時,將常規工作與人大常委會、人大代表、人民群眾工作有效銜接,努力做到聽取民意全過程、聯系基層全方位、落實民主全鏈條?h上報送的《突出“六個結合”,提高立法聯系點水平》《真情奉獻,做合格的立法“參謀”》《讓家庭暴力不再是“家務事”》《打通立法最后一公里,讓“全過程人民民主”更接地氣》等信息被全國人大常委會法工委內部簡報、法制工作簡報印發。在《環球時報》《中國人大》雜志社專題采訪報道的同時,中央電視臺《新聞聯播節目》、新華社《新華視點》專題報道了臨洮縣立法聯系點工作!度嗣翊韴蟆房l的《基層立法聯系點的“臨洮經驗”》,《人民之聲》整版刊發的《甘肅省臨洮縣人大常委會精心打造立法聯系點“臨洮模式”》等文章,對立法聯系點近年來的工作經驗和成效進行了宣傳報道。近幾年,先后有廣東、廣西、安徽、內蒙、貴州等地及省內兄弟縣區人大來臨洮立法聯系點考察學習,同時我們也組織36名立法聯絡員赴上海虹橋、江門市江海區、江蘇省昆山市、廣西省三江縣等立法聯系點考察學習,努力提高聯系點的工作水平。
 
 。ㄗ髡撸号R洮縣人大常委會主任 陳維山)
 
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