甘肅省人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定

稿件來源:甘肅人大網 發布時間:2021-11-26 18:38:57

  (2021年11月26日甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過)
 
  為貫徹落實黨中央關于加強人大國有資產監督職能的決策部署和省委關于建立省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的要求,促進國有資產治理體系和治理能力現代化,更好地發揮國有資產在服務經濟社會發展、保障和改善民生、保護生態環境、保障國家機關和事業單位節約高效履職等方面的作用,根據《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》和有關法律法規,結合本省實際,作如下決定:
 
  一、省人大常委會圍繞黨中央和省委關于國有資產管理和治理決策部署,聚焦監督政府管理國有資產的情況,堅持依法監督、正確監督、有效監督,堅持全口徑、全覆蓋,堅持問題導向,依法、全面、有效履行國有資產監督職責。
 
  省人大常委會以每年聽取和審議省人民政府關于國有資產管理情況的報告作為履行人大國有資產監督職責的基本方式,并綜合運用執法檢查、詢問、質詢、特定問題調查等法定監督方式。省人大常委會通過制定國有資產監督工作五年規劃對屆內國有資產監督工作做出統籌安排,通過制定年度監督工作計劃具體實施。
 
  二、省人民政府每年11月向省人大常委會報告上一年度全省和省級國有資產管理情況,依法由省人民政府負責人進行報告,也可以委托有關部門主要負責人報告。
 
  省人民政府按照綜合報告與專項報告相結合的方式,做好年度國有資產管理情況報告工作。在每屆省人大常委會任期內,屆末年份,省人民政府向省人大常委會提交書面綜合報告并口頭報告;其他年份,在提交書面綜合報告的同時就一個專項情況進行口頭報告。
 
  省人民政府財政部門負責牽頭起草國有資產管理情況綜合報告,會同相關職能部門起草金融企業國有資產管理情況專項報告和行政事業性國有資產管理情況專項報告。省人民政府國有資產監督管理機構負責牽頭起草企業國有資產(不含金融企業)管理情況專項報告。省人民政府自然資源部門負責牽頭起草國有自然資源資產管理情況專項報告。省人民政府有關部門應當按照各自職責,落實關于國有資產管理情況報告的有關規定,向牽頭起草部門及時、準確、完整提供國有資產現狀及管理情況,共同做好國有資產管理情況報告工作。
 
  三、國有資產管理情況綜合報告要全面、準確反映各類國有資產和管理的基本情況,重點報告國有經濟布局和結構、國有資產總量和收益、深化國有企業改革、重大國有資產權益調整、行政事業性國有資產的配置和分布、國有自然資源資產稟賦和保護利用,國有資產安全和使用效率,國有資產管理中的突出問題,加強國有資產管理、防止國有資產流失等情況。
 
  專項報告要根據各類國有資產性質和管理目標,結合省人大常委會審議的重點內容突出報告重點,分別反映企業國有資產(不含金融企業)、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產等國有資產管理情況、管理成效、相關問題和改進工作安排。企業國有資產(不含金融企業)、金融企業國有資產報告重點是:總體資產負債,國有資本投向、布局和風險控制,國有企業改革,國有資產監管,國有資產處置和收益分配,境外投資形成的資產,企業高級管理人員薪酬,財政支持國有企業發展資金的績效等情況。行政事業性國有資產報告重點是:資產負債總量,相關管理制度建立和實施,資產配置、使用、處置和效益,推進管理體制機制改革等情況。國有自然資源報告重點是:自然資源資產總量,優化國土空間開發格局、改善生態環境質量、推進生態文明建設等相關重大制度建設,自然資源保護與利用以及化綠水青山為金山銀山的能力和效益等情況。
 
  四、完善各類國有資產報表體系,作為報告的重要組成部分。根據國有資產性質和特點,從價值和實物等方面,反映國有資產存量情況和變動情況,以及國有資本運營質量和保值增值情況。企業國有資產(不含金融企業)、金融企業國有資產和行政事業性國有資產報表應當細化到行業,省級國有資產相關報表應當分企業、部門和單位編列。國有自然資源資產報表應當分類別、分行政區域編列。
 
  五、省人民政府要加快建立健全反映不同類別國有資產管理特點的評價指標體系,兼顧經濟效益和社會效益、價值管理和實物管理,全面、客觀、精準反映管理情況和管理成效,并推動與相關績效評價銜接。
 
  六、省人民政府及相關部門要貫徹落實國有資產管理改革要求,按照國家統一的會計制度規范國有資產會計處理,制定完善相關統計調查制度,確保國有資產報告結果完整、真實、可靠、可核查。加快編制政府資產負債表等會計報表和自然資源資產負債表。加強以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告備案工作,與國有資產管理情況報告有機銜接。
 
  七、省人民政府審計部門按照黨中央、省委要求,深入推進審計全覆蓋,按照真實、合法、效益原則,依據法定職責,加大對國有資產的審計力度,形成審計情況專項報告,作為省人民政府向省人大常委會提交的年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告的子報告。
 
  省人大常委會對發現的國有資產管理存在的重大問題,可以要求省人民政府對相關單位進行專項審計,并對專項審計報告進行審議。
 
  省人大常委會加強審計整改監督與國有資產監督的結合,加強對審計查出國有資產管理問題整改情況的跟蹤監督,推動政府完善國有資產管理工作,建立健全相關制度。
 
  八、省人大常委會圍繞年度國有資產管理情況報告議題組織開展專題調研,省人大財政經濟委員會應當會同有關專門委員會做好專題調研的組織工作。在開展專題調研時,根據需要,可以向社會公開征求對國有資產監督管理工作的意見。專題調研報告,報經省人大常委會主任會議同意后,印發省人大常委會會議。    
 
  九、圍繞各類國有資產管理目標和省人大常委會審議重點,建立健全人大國有資產監督評價指標體系,運用有關評價指標開展國有資產管理績效評價,并探索建立第三方評估機制。
 
  十、省人大財政經濟委員會承擔對省人民政府國有資產管理情況報告的初步審議職責。在省人大常委會會議舉行二十日前,由省人大財政經濟委員會或者會同其他有關專門委員會在專題調研的基礎上開展初步審議,提出初步審議意見。省人民政府有關部門根據初步審議意見,對綜合報告或專項報告進行修改完善,在常委會會議舉行十日前將修改后的報告送交常委會辦公廳。
 
  省人大常委會財經預算工作委員會承擔省人大國有資產監督的具體工作,協助財政經濟委員會承擔初步審議相關工作,負責與省人民政府相關部門就國有資產管理情況報告的具體工作進行溝通協調,及時了解綜合報告和專項報告的起草情況。在省人大常委會會議舉行三十日前,常委會財經預算工作委員會應當組織聽取省人大代表的意見建議,聽取省人民政府有關部門介紹報告的主要內容并提出分析意見,供財政經濟委員會等有關專門委員會初步審議時參閱。
 
  十一、省人大常委會審議國有資產管理情況報告,開展國有資產監督,應當重點關注下列內容:
 
 。ㄒ唬┴瀼芈鋵嶞h中央和省委關于國有資產管理和國有企業改革發展方針政策和重大決策部署情況;
 
 。ǘ┯嘘P法律法規實施情況;
 
 。ㄈ┞鋵嵤∪舜蟪N瘯嘘P審議意見和決議情況;監督調研發現重大問題的整改落實和工作推進情況;
 
 。ㄋ模└母锿晟聘黝悋匈Y產管理體制情況;
 
 。ㄎ澹┢髽I國有資產(不含金融企業)和金融企業國有資產服務國家戰略目標和全省經濟社會發展目標,提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支撐科技進步、保障國家安全,提升國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力等情況;
 
 。┬姓聵I性國有資產保障國家機關和事業單位節約高效履職,增強基本公共服務的可及性和公平性等情況;資產配置和管理責任落實情況;資產信息化管理工作推進情況;國有資產使用效益等情況;
 
 。ㄆ撸﹪凶匀毁Y源資產支持經濟社會發展和改善生態環境質量,推進綠色發展和生態文明建設情況;落實自然資源保護與有效利用、保護生態環境、節能減排等約束性指標等情況;
 
 。ò耍﹪匈Y本保值增值、防止國有資產流失和收益管理等情況;國有企業兼并重組、破產清算等國有資產處置以及國有資產收益分配情況;閑置資產的盤活和處置、國有企業債務、防范和化解重大風險舉措情況;
 
 。ň牛⿲徲嫴槌鰡栴}整改情況;
 
 。ㄊ┢渌c國有資產管理有關的重要情況。
 
  十二、省人大常委會在任期屆滿前一年內聽取和審議國有資產管理情況綜合報告時開展專題詢問,其他年份在聽取和審議專項報告時也可以根據需要開展專題詢問。省人大常委會針對國有資產管理存在的問題,可以依法進行質詢和特定問題調查,可以根據審議和監督情況依法作出決議。省人民政府應當在決議規定期限內,將執行決議情況向省人大常委會報告。省人大常委會聽取和審議國有資產管理情況報告時,可以組織開展滿意度測評。
 
  十三、省人民政府應當建立健全整改與問責機制。根據審議意見、專題調研報告、審計報告等提出整改與問責清單,分類推進問題整改,依法對違法違規行為追責問責。整改與問責情況同對省人大常委會審議意見的研究處理情況一并向省人大常委會報告。省人大常委會可以聽取報告并進行審議。對審計查出問題的整改和報告按照有關法律規定進行。
 
  按照穩步推進的原則,建立健全整改與問責情況跟蹤監督機制。省人大常委會對突出問題、審議時提出的意見和建議、作出的決議和決定、典型案件建立督辦清單制度,由省人大有關專門委員會、常委會財經預算工作委員會等開展跟蹤監督具體工作,督促整改落實。建立人大國有資產監督與國家監察監督相銜接的有效機制,加強相關信息共享和工作聯系,推動整改問責。
 
  十四、健全國有資本經營預算管理制度,強化國有資本經營預算對國有資本的總體布局、投資運作、收益管理等的統籌約束和支撐保障作用。健全資產管理和預算管理相銜接的工作機制,全面反映預算資金形成基礎設施、政府投資基金、政府和社會資本合作項目等相關國有資產情況。
 
  推進國有資產管理情況監督與預算決算審查監督有效銜接機制。國有資產管理情況報告和監督中反映的問題及提出的意見,應當作為下一年度預算審查的重要依據和審查結果報告的重要參考。
 
  十五、建立國有資產管理情況日常報告制度和重大事項報告制度。省人民政府有關部門及時向省人大財政經濟委員會報告相關工作,提供有關文件和資料。經省政府批準的國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組、國土空間開發保護等國有資產管理改革和發展的重大事項,相關部門應當在省人民政府批準后的三十日內,向省人大財政經濟委員會通報。
 
  省人民政府有關部門應當統一方法、統一要求,建立全口徑國有資產數據庫,及時錄入、更新國有資產管理信息,全面完整反映各類國有資產配置、使用、處置和效益等基本情況。建立全口徑國有資產信息共享平臺,實現相關部門、單位互聯互通,并通過省人大預算聯網監督系統定期向省人大財政經濟委員會報送相關國有資產數據和信息。根據監督工作需要,及時提供聯網數據信息之外的其他國有資產管理等信息資料。
 
  省人大財政經濟委員會應當健全與省人民政府有關部門之間的工作聯系機制,加強督促協調,及時匯總相關信息向有關專門委員會通報、向省人大常委會報告。
 
  省人大常委會財經預算工作委員會根據省人大常委會監督發現、社會普遍反映的典型問題和案例提出建議,經省人大常委會主任會議專項批準,可以對相關部門、單位國有資產管理情況進行調查,各級政府和有關部門、單位應當積極協助、配合。
 
  十六、省人大常委會對國有資產管理情況開展監督應當充分發揮人大代表和社會各界的作用,在制定國有資產監督工作五年規劃、開展專題調研、進行初步審議、加強跟蹤監督等過程中,邀請人大代表和計劃預算審查咨詢專家參與,廣泛聽取各方面意見,回應社會關切。
 
  十七、省人大常委會辦事機構按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》《甘肅省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉辦法》等法律法規規定,及時將國有資產監督工作五年規劃,國有資產管理情況報告及審議意見,專題調研報告和財政經濟委員會初步審議意見,省人民政府研究處理審議意見及整改與問責情況、執行決議情況的報告,向省人大代表通報并向社會公布。省人民政府及其部門按照規定及時公開國有資產報表。依法不予公開的除外。
 
  十八、省人大常委會加強人大國有資產監督機構和隊伍建設,加強對市(州)、縣(市、區)人大常委會國有資產管理情況監督工作的指導。各市(州)、縣(市、區)人大常委會結合本地實際,加強監督力量,可以參照《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》和本決定建立健全國有資產管理情況監督制度,也可以參照本決定依法履行人大國有資產監督職責。
 
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