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甘肅省監察委員會關于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告

稿件來源:甘肅人大網 發布時間:2021-11-22 17:32:26

——2021年9月26日在甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議上

甘肅省監察委員會主任  劉昌林
 
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
 
  根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國監察法》的規定,按照本次會議安排,我代表省監察委員會向省人大常委會報告全省反腐敗國際追逃追贓工作情況,請予審議。
 
  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央將反腐敗國際追逃追贓工作提升到國家政治和外交層面,納入反腐敗工作總體部署,一體推進“打虎”“拍蠅”“獵狐”。省委堅決貫徹黨中央決策部署,按照中央紀委國家監委工作安排,把追逃追贓工作作為推進全面從嚴治黨和開展反腐敗斗爭的重要一環,切實履行主體責任,統籌抓好全省反腐敗國際追逃追贓工作。省人大及其常委會依法履職,組織開展調研,實施有力監督,為追逃追贓工作提供重要法治保障。省監委忠實履行憲法和監察法賦予的職責,在中央追逃辦的指導支持下,充分發揮追逃追贓工作協調機制作用,在有關單位的配合協作下,依法推進反腐敗國際追逃追贓,國家監察體制改革的制度優勢不斷轉化為追逃追贓領域治理效能。
 
  一、主要工作情況
 
  2015年以來,全省追逃追贓和防逃工作取得階段性成果,共從12個國家或地區追回外逃人員37人,其中“紅通人員”3人,追回贓款7856萬元人民幣。在逃人員存量得到有效削減。2018年省監委成立以來,共追回外逃人員28人,包括黨員和國家工作人員19人。2016年以來,全省沒有新增外逃黨員和國家工作人員,增量得到有力遏制。追逃追贓的成功實踐,充分表明了黨和政府懲治腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍的堅定決心,為深入推進全面從嚴治黨、鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了有力支撐。
 
 。ㄒ唬﹫猿趾图訌婞h的領導,改革完善追逃追贓協調機制
 
  按照黨中央關于改革完善各級反腐敗協調小組職能的部署要求,省委反腐敗協調小組建立了由省紀委監委牽頭,省組織人事部門、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳、省政府外事辦、省國家安全廳、人民銀行蘭州中心支行為成員單位的追逃追贓工作協調機制,制定工作規則,明確了作出工作安排、研究重要問題、統計報告外逃信息、協調做好追逃防逃工作等職責,細化各成員單位任務,把追逃追贓領域分散的職能和力量集中起來,破除體制機制障礙,加強了黨對追逃追贓工作的全面領導。
 
  為確保協調機制順暢運行,設立省委反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室,負責組織協調、跟蹤督辦以及數據統計分析、信息報送等基礎工作,具體工作由省監委案件監督管理室承擔。省追逃辦設立后,組織各成員單位充分發揮職能作用,做好日常工作。每年召開追逃追贓工作會議,制定《省追逃辦工作要點》《全省紀檢監察機關職務犯罪國際追逃追贓專項行動方案》,明確追逃追贓目標任務和方法策略。建立重點案件掛牌督辦制度,將9起案件納入督辦范圍,定期印發工作通報,召開案件協調會30余次。新冠肺炎疫情發生后,為防止追逃追贓工作過程中帶來的輸入性風險,及時印發通知,要求各市州和辦案單位科學安排工作,嚴防新冠肺炎輸入病例。
 
 。ǘ﹫猿址ㄖ嗡季S和法治方式,提升追逃追贓工作規范化法治化正規化水平
 
  依法開展反腐敗國際合作。在國家監委的領導指導下,認真研究國際規則和相關國家法律,通過了解相關國家的歷史淵源、人文習俗、文化傳統等情況,比較國與國之間的法律、規則、習慣等方面的差異,更好地掌握運用《聯合國反腐敗公約》、雙邊條約和他國法律法規,積極探索采取引渡、遣返、境外緝捕等方式,依法開展國際司法執法合作,有力推進追逃追贓工作。
 
  健全完善相關制度規定。監察法、國際刑事司法協助法、刑事訴訟法等法律頒布或修訂后,為更好地適用和落實這些法律,省監委制定監督檢查審查調查措施使用規定、關于辦理從寬處罰建議的程序規定、甘肅省監察機關與檢察機關辦理職務犯罪案件工作銜接辦法等規范性文件,對查處職務違法犯罪等工作進行規范。特別是在主動投案從寬處理、對外逃人員采取措施、追繳涉案資產等方面,作出明確規定,進一步規范和加強追逃追贓案件辦理工作。
 
  著力提升運用法律手段開展追逃追贓工作的能力。省監委充分運用監察法賦予的監察調查權限,依法調查外逃人員職務違法犯罪問題;依法收集和固定證據材料,確保證據要件和標準符合法律要求;依法提請有關機關采取限制出境、通緝等手段,報請國家監委通過國際刑警組織發布“紅色通報”。省監委成立以來,共提請發布“紅色通報”2人,延期“紅色通報”2人,依法對出逃南美的某職務犯罪嫌疑人批準采取留置措施、提請發布“紅色通報”。全省各級監察機關會同同級審判機關和檢察機關積極運用刑事訴訟法規定的違法所得沒收程序開展追贓。省監委根據“紅通人員”馬某涉案情況,及時對其多個銀行賬戶依法采取凍結措施,防止其向境外轉移贓款。各級監委在工作過程中注重運用相關法律保障追回外逃人員的人身權利、財產權利和辯護權等合法權益,對投案自首、認罪認罰、主動退贓的外逃人員,建議依法從寬處理。臨夏州一國企外逃人員馬英祥主動投案后,當地監察機關依法向檢察機關提出從輕處理建議。
 
 。ㄈ┘訌妳f作配合,合力推動追逃追贓工作落實
 
  健全上下貫通、橫向協作、內外聯動的工作體系,促進各有關部門分工負責、密切配合、相互監督制約,為協作開展追逃追贓工作提供機制保障。省監委積極承擔牽頭主抓責任,加強組織協調,統籌推進各項任務落實。省組織人事部門對領導干部因私出國(境)申請從嚴審核,持續開展領導干部個人有關事項查核和“裸官”治理工作。省高級人民法院持續做好外逃人員回國受審案件的審判指導工作,會同省人民檢察院開展犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件追贓專項行動。省人民檢察院、省監委在國家監察體制改革前后,先后牽頭開展職務犯罪國際追逃追贓專項行動。省公安廳持續開展“獵狐”專項行動。省司法廳搭建涉外法律服務平臺。省政府外事辦加強公職人員因公臨時出國(境)管理。省國家安全廳提供重要工作支持。人民銀行蘭州中心支行會同省公安廳開展預防、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉移贓款專項行動。各部門之間加強協作,通力合作,實現工作成效最大化。比如,省監委與省公安廳在發現疑點、共享信息、鎖定身份、實施緝捕等方面,特別是在追緝變換身份、潛逃邊境地區的人員中密切配合,抓獲了一些重要在逃人員,突破了一些重大案件。中國農業發展銀行臨夏州分行駐康樂縣信貸組原會計買瑋華漂白身份后,藏匿于邊境地區長達23年,在公安機關有力協助下,辦案人員精準出擊,將其抓獲。
 
  加強對內的協作配合,在監督檢查、審查調查與追逃追贓工作之間建立協同機制,協調處理查辦違法案件中的涉外事項以及辦理職務犯罪案件中的追逃追贓工作。內部協同機制建立后,追逃追贓工作與審查調查工作相互融合、相互促進,既突破案件查辦的難點和堵點,又推進追逃防逃追贓工作,防逃工作力度進一步加大,追逃工作效果得到改善。比如,在國有企業突出問題專項整治中,把追捕企業外逃人員與整治違法問題結合起來,以重點問題突破帶動面上問題的解決。我們抓獲了酒泉電信分公司原金融客戶部經理王玉榮、長慶石油勘探局鉆井總公司管具公司鉆具工段原副主任兼出納閆國棟等一批外逃的國企蛀蟲。再比如,在扶貧領域腐敗和作風問題專項整治中,緊盯侵吞群眾錢款特別是攜款潛逃的重點人重點事,對相關線索再梳理,協調各方加大追捕力度。我們抓獲了張掖市甘州區花寨鄉原副鄉長申志金、定西市隴西縣文峰鎮安家門村黨支部原書記康祥林等一批外逃的腐敗分子。
 
  注重上下之間的協調配合,強化對下領導指導。省監委組織全省監察機關開展外逃人員大起底,摸清外逃底數,更新基礎信息,準確掌握全省外逃案件情況,為深入開展追逃追贓打牢基礎;全面掌握追逃追贓工作進展、存在問題和取得的經驗,提出指導意見;定期召開案件辦理協調會,面對面分析研判案情,交流工作方法,解決工作困難;加強追逃追贓業務培訓,印發學習資料,組織開展集中培訓和以案代訓。
 
 。ㄋ模┥钊腴_展“天網行動”,全力追緝外逃職務犯罪人員
 
  按照黨中央統一部署,連續七年組織開展我省“天網行動”,始終堅持有逃必追、一追到底。國家監委等五部委聯合發布《關于敦促職務犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》后,我們搶抓追逃追贓“政策機遇期”和“窗口期”,充分借助政策之勢和法律之威開展工作。積極向在逃人員宣傳寬嚴相濟政策,既讓他們認清形勢,抓住機會,及早回頭,也讓他們清醒看到,追逃追贓沒有終止符,執迷不悟沒有出路。在法律震懾和政策感召下,先后有11名外逃人員主動投案。甘肅天眾路業工程有限公司法定代表人楊世宏于2014年出逃,在中央追逃辦的具體指導下,省監委制定周密預案,從政策和法律兩方面雙管齊下、耐心細致開展工作,促使其2019年主動回國投案。
 
  省監委特別注重對失蹤人員追逃,篩選職務級別相對較高、涉案金額較大、群眾反映強烈的失蹤涉案人員作為追逃重點,與公安機關緊密協作,充分運用信息技術,對漂白身份、藏匿地點等關鍵信息進行綜合分析,精準追捕失蹤人員。先后抓獲武威市工商管理局原副調研員丁生仁、原省國防科技工作辦公室出納馮銀萍等一批失蹤多年人員。同時,督促各市州監委和辦案單位按照“一案一策、先易后難,成熟一個、突破一個”的方法,集中優勢兵力打好失蹤人員追逃“殲滅戰”。
 
 。ㄎ澹╆P口前移筑牢防逃堤壩,持續深化標本兼治
 
  堅決貫徹“防住一個就等于追回一個”的理念,督促各級各部門深化對防逃工作重要性的認識,把防逃工作與追逃追贓工作擺在同等重要位置,一體部署,一體推進,一體落實,確保從一開始就嚴密防范,防患于未然。
 
  省監委協助省委并監督市縣黨委落實防逃主體責任,層層壓實第一責任人、分管領導和相關職能部門的責任,把防逃工作與追逃追贓一同納入反腐敗工作總體部署,作出整體安排。督促各級黨委定期聽取追逃追贓特別是防逃工作情況匯報,研究分析工作中遇到的困難和問題,有針對性地提出加強改進的措施辦法。堅持把防逃工作列為年度黨風廉政建設考核的一項重要指標,充分發揮考核指揮棒作用。對落實責任不力的,及時進行責任追究。
 
  省監委加大組織協調力度,圍繞人、證、錢等關鍵環節,推動做好人員管理、證照監管、贓款管控以及輿論宣傳等工作。省監委會同組織人事部門、公安機關和外事部門不斷完善對公職人員出國(境)的管理,對存在外逃風險的人員準確及時采取措施,深入開展違規辦理和持有因私出國(境)證件問題專項治理。
 
  省監委健全防逃預警機制,加強與公安機關和證件管理部門的信息溝通,對重點領域的新增監察對象實現防逃全覆蓋,認真分析研究涉案人員的外逃傾向,做到早預警、早報告、早處置。在審查調查中設置防逃程序,指導全省各級監察機關制定對被調查人、重要涉案人的防逃方案及措施,將防逃工作貫穿職務犯罪案件辦理全過程。慶陽市委原常委、政法委原書記秦華先后讓妻子、女婿到上海、深圳等地試圖出關,“觸網”后被迫到省監委投案。
 
  在上述五項工作外,我們把追逃追贓宣傳工作擺在重要位置,依托甘肅紀檢監察網和“啄木鳥”微信、抖音、快手公眾號等新媒體平臺,及時宣傳報道追逃追贓工作動態,通報典型案例,相關成果和做法被中國新聞網、每日甘肅等多家媒體轉載,初步形成了“不敢逃”“不能逃”“逃不掉”的輿論氛圍。
 
  二、工作體會和存在的主要問題
 
  甘肅省反腐敗國際追逃追贓工作取得顯著成效,根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,在于以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導,得益于中央紀委國家監委、中央追逃辦和省委的領導指導,得益于全省各級人大及其常委會的監督支持,得益于全省各級反腐敗協調小組成員單位的協作配合。實踐中,我們有以下認識和體會:
 
  一是必須堅持黨中央集中統一領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所系、命運所系。堅持和加強黨中央集中統一領導,是做好一切工作的首要前提和根本保證。必須堅持黨對追逃追贓工作的全面領導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不折不扣貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神,確保追逃追贓工作始終沿著正確的政治方向深入推進。
 
  二是必須完善貫通協調的工作體系。高效順暢的追逃追贓體制機制,是做好工作的重要保障。必須充分發揮追逃追贓協調機制各成員單位作用,完善上下貫通、橫向協助、內外聯動的工作體系;充分發揮省級追逃防逃追贓部門專責作用,指導督促市縣監委專班進一步強化專門力量;充分發揮人民群眾的作用,貫穿人民立場,執行群眾路線,廣泛發動群眾、緊緊依靠群眾,不斷凝聚追逃追贓工作的強大合力。
 
  三是必須運用法治思維和法治方式推進工作。以法治思維和法治方式開展工作,是依法治國、提高治理效能的內在要求。追逃追贓作為反腐敗工作的重要內容,更需要把依法依規的要求落實在全過程。必須嚴格依法開展追逃追贓工作,加強涉外法律、法規制度的學習研究,善于運用相關法律手段,對內依法調查取證、嚴格依法處置,對外遵循國際慣例,尊重他國法律,主動對接國際規則,進一步提升追逃追贓工作規范化、法治化、正規化水平,確保每一起案件都經得起法律、歷史和人民檢驗。
 
  四是必須把個案攻堅作為有效手段。外逃案件多是年代久遠、案情復雜的陳年積案。必須集中人員力量和各方面資源進行攻堅,嚴格落實專人專班專責制度,按照“一地一策、一案一策、綜合施策”的原則,逐一制定追逃方案,拿出詳細“施工圖”,按圖索驥、一追到底,并通過個案突破不斷積累辦案經驗,以點帶面,整體推進,提高工作質量和水平。
 
  五是必須一體推進追逃防逃追贓工作。樹立系統觀念,統籌一體推進,是追逃防逃追贓工作的重要方法和策略。必須堅持追防并舉,既追又防,兩者一體謀劃;既盯人,又盯贓,兩者一體發力;既削存量,又遏增量,兩者一體推進;既抓當前,又管長遠,兩者一體實施。同時,還要做到責任一體履行,力量一體調配,工作一體調度,任務一體落實。
 
  我們清醒認識到,當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,全省追逃防逃追贓工作還面臨著許多困難和挑戰。
 
  一是面臨的國際環境十分復雜。甘肅省出逃境外人員主要集中在一些西方發達國家,個別西方國家以意識形態劃界,存在政治偏見,奉行雙重標準,在案件合作中以各種理由阻撓引渡或刑事司法協助請求,甚至設置障礙,實質上充當了外逃人員的“避罪天堂”。2020年以來,突如其來的新冠肺炎疫情和錯綜復雜的國際形勢給追逃追贓工作帶來新的難題,對國際司法執法合作造成較大影響。
 
  二是追逃追贓任務依然艱巨繁重。目前,全省在逃人員中大部分出逃、失蹤時間在10年以上,特別是有的改名換姓,有的舉家外逃,都是難啃的“硬骨頭”,削減存量難度大。與此同時,追贓較為滯后,全省追回人員中只有部分人員追回了全部贓款,許多人被抓獲時身無分文、無贓可追。加之金融信息技術和交易工具的發展,跨境轉移贓款行為日趨隱蔽,境外贓款查找難、凍結難、追繳難的問題比較突出。
 
  三是體制機制和配套制度還不夠完善。對人員、資金、證照的監督體系尚需完善,對國有企業境外機構的監管還不到位,人員外逃和資金外流風險仍然存在。刑事訴訟設立缺席審判制度后,甘肅省目前尚無實踐案例。監察機關履行引渡、刑事司法協助、資產追回等法定職責的配套制度有待健全。
 
  四是追逃追贓隊伍專業化水平不足。與其他省區市相比,甘肅省涉外追逃案件較少,對外司法執法合作實踐經驗不足,對國際規則和有關國家法律研究運用不夠。追逃工作人員多數是兼職,熟知、掌握國外法律制度和外語的專業化、復合型人才比較缺乏。
 
  三、下一步工作考慮
 
  當今世界正在經歷前所未有的大調整、大變局,新冠肺炎疫情引發國際形勢深刻變化,反腐敗國際追逃追贓工作面對的不確定性因素增加,對監察機關依法履行職責提出更高要求。面對新形勢新任務新要求,省監委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力,堅決貫徹落實黨中央決策部署,按照中央紀委國家監委、中央追逃辦和省委工作要求,認真履行法定職責,堅持穩中求進工作總基調,做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備,勇于善于斗爭,推進追逃追贓工作提質增效。
 
 。ㄒ唬﹫猿趾图訌婞h的領導,進一步完善追逃追贓領導體制和協調機制。不折不扣落實黨中央關于追逃追贓工作的部署要求,在方向和立場、原則和理念、政策和策略、思路和行動上,始終與黨中央保持高度一致。堅持省委對全省追逃追贓工作的領導,定期向省委報告追逃追贓工作部署、全省追逃防逃追贓形勢和重點案件進展,協助省委落實好主體責任。按照黨中央統一部署,進一步完善省委反腐敗協調小組國際追逃追贓協調機制,加大統籌協調力度,督促各成員單位加強溝通,密切協作配合,做到各負其責、齊抓共管。
 
 。ǘ┳杂X接受省人大常委會監督,不斷提升追逃追贓法治化水平。省監委將依法主動接受省人大常委會監督,加強具體工作的溝通銜接,及時反映反腐敗追逃追贓工作遇到的困難和問題,認真辦理省人大常委會審議意見和代表議案建議。在省人大常委會監督支持下,健全完善相關制度規定,依法辦理追逃追贓案件。廣泛聽取各方面意見建議,自覺接受社會監督。
 
 。ㄈ┏掷m開展“天網行動”,不斷取得新戰果。緊盯未歸案“紅通人員”,加大對重點案件、重點領域外逃人員的查辦力度。集中力量開展個案攻堅,對有投案意向的,持續傳導壓力,爭取早日追回;對行蹤不明的,會同公安機關加大摸排力度,盡快鎖定身份去向。
 
 。ㄋ模┘哟笞汾E工作力度,堅決追繳外逃人員違法所得。著力破解追贓工作中的贓款扣不住、凍不了、收不回等難題,精準運用扣押、凍結、沒收等法律手段,努力實現境內贓款“藏不住、轉不出”,境外贓款“找得到、追得回”。堅持既調查貪腐犯罪行為,又調查其中存在的洗錢犯罪行為,加大對涉腐洗錢行為的打擊和懲處力度。充分適用違法所得沒收程序,依法沒收外逃人員境內外涉案資產。
 
 。ㄎ澹嫿ǜ油晟频姆捞芋w系,緊盯重點領域強化防逃工作。深化系統施治、標本兼治,通過個案剖析,查找漏洞不足,督促相關單位建章立制,補齊制度短板;加強對領導干部和公職人員教育、管理和監督,打好不敢不能不想防逃“組合拳”;集中清理整治“一人多證”和違規獲取外國身份等問題,防范和降低外逃風險;構建以人、證、錢為重點的全方位防逃體系,織緊織密防逃網絡;做好審查調查中的防逃工作,加強風險研判,及時采取措施,防止人員外逃、贓款外流。特別是建立健全對國有企業及其境外機構工作人員的防逃監督機制,督促落實好防逃措施。
 
 。┘訌姳O察機關自身建設,打造高素質專業化追逃追贓工作隊伍。推動全省各級監察機關從實際出發,不斷健全追逃追贓專門機構,充實專業化人員力量。改善內部治理,完善流程,優化環節,貫通節點,促使追逃追贓各項機制順暢高效運行,提高工作質效。特別是健全涉外事項應急反應機制,有效預防和處置涉外突發事件。加強追逃追贓工作信息化建設,充分發揮大數據和人工智能技術在證照管理、資金流向、信息研判中的作用,為追逃追贓提供信息支撐。加強追逃追贓和國際執法合作專業培訓,不斷提高工作人員的分析研判、依法依規、應急處置等專業化能力,特別是注重增強政治素養,樹牢涉外無小事的政治觀念,錘煉善于從政治上看、講政治怎么干的能力和水平。加強自我監督,規范權力運行,完善管理監督制約體系,對追逃追贓工作中的執法違法行為“零容忍”,堅決防止“燈下黑”。
 
  主任、各位副主任、秘書長、各位委員,省監委將在黨中央堅強領導下,在中央紀委國家監委和省委直接領導下,在省人大常委會有力支持和監督下,忠實履行法定職責,認真落實本次會議審議意見,積極作為、開拓創新,推動全省反腐敗國際追逃追贓工作取得更大成果。
 
  
 
  
 
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