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2020年甘肅省人大常委會監督工作回眸

稿件來源:甘肅人大客戶端 發布時間:2021-01-22 16:34:18

堅持服務發展大局著力增強監督實效
——2020年甘肅省人大常委會監督工作回眸
 
  時光荏苒,白駒過隙。彈指間,身后的2020年已經成為一串篤定的腳印。
 
  剛剛過去的2020年,是新中國歷史上極不平凡的一年,也是甘肅省經濟社會發展中極不平凡的一年。在改革發展穩定任務艱巨繁重、風險挑戰明顯上升的復雜形勢下,又遭遇突如其來的新冠肺炎疫情。面對接踵而來的各種嚴峻考驗,甘肅省人大常委會緊扣中央和省委決策部署,圍繞全省中心大局,緊盯人民關心關切,勇于擔當作為,依法履職盡責,聚焦全省經濟社會發展的重點領域,全年聽取審議“一府兩院”工作報告23項,開展執法檢查8項、專題調研14項,監督工作的高度、準度、力度、溫度和實效不斷增強。
 
  為奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利貢獻人大力量
 
  面對突如其來的新冠肺炎疫情,省人大常委會堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,立足人大職能,深入學習領會習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作系列重要講話精神,堅決貫徹中央和省委的決策部署,切實扛起非常時期的責任擔當,依法履行監督職能,推動中央和省委疫情防控、復工復產等決策部署落到實處。
 
  用法治力量推進疫情防控,人大責無旁貸。2020年4月1日,省十三屆人大常委會第十五次會議全票通過了《甘肅省人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》,對全國人大常委會的決定從多個方面作了細化和補充,支持相關部門依法實施疫情防控及應急處置措施。
 
  同日,我省首部規范公民行為的地方性法規《甘肅省文明行為促進條例》出臺,革除濫食野生動物陋習“入法”,倡導公民移風易俗,自覺增強生態保護和公共衛生安全意識。
 
  隨即,圍繞傳染病防治法、野生動物保護法和我省實施辦法及相關決定的執法檢查相繼啟動,并結合執法檢查啟動相關法規的修訂工作,有效發揮法治在疫情防控中的規范和保障作用。同時,對全省農村公共衛生體系建設、復工復產政策落實情況開展調研,對就業促進法和我省就業促進條例執法檢查整改落實情況進行跟蹤監督的工作緊鑼密鼓地展開。
 
  2020年4月,全省農村公共衛生體系建設情況專題調研開始。調研組邀請各級人大代表、專家學者和相關部門參與,以省市聯動、實地調研和委托調研相結合的方式,詳盡了解全省農村公共衛生體系建設的基本情況。
 
  2020年4月,傳染病防治法執法檢查啟動。此次執法檢查歷時5個多月,實地檢查、省市聯動、市州自查同步進行,全省各級人大同頻共振,執法檢查全省全覆蓋。
 
  2020年6月,野生動物保護“一法一辦法”和相關決定執法檢查啟動。執法檢查組分三路深入10個縣區的23個自然保護區、野生動物棲息地、養殖場和商貿市場,采取明察暗訪和隨機抽查、實地調研和座談交流、問卷調查和專家點評相結合的方式,全面掌握了全省貫徹實施“一法一辦法兩決定”的基本情況。
 
  2020年6月,圍繞抓好“六穩”“六保”工作任務,展開了對就業促進法和我省就業促進條例執法檢查整改落實情況的跟蹤監督調研。調研組通過聽取匯報、實地走訪、座談交流等方式,對2019年9月省十三屆人大常委會第十二次會議就業促進“一法一條例”執法檢查報告的審議意見整改落實情況進行了深入了解。
 
  同時,對全省復工復產政策落實情況的調研工作亦在同步進行。
 
  2020年7月底,省十三屆人大常委會第十八次會議聽取審議了全省農村公共衛生體系建設情況的調研報告和全省貫徹實施野生動物保護“一法一辦法兩決定”的執法檢查報告。9月底,傳染病防治法執法檢查報告、就業促進“一法一條例”執法檢查報告審議意見的整改落實情況調研報告提交省十三屆人大常委會第十九次會議進行了審議。常委會組成人員就相關報告字斟句酌,提出真知灼見,為我省抗擊疫情,進一步筑牢公共安全法治防線,推動做好“六穩”工作、落實“六保”任務,積極發出人大聲音、貢獻人大力量。
 
  2020年12月3日,省十三屆人大常委會第二十次會議審查批準了省政府關于2020年抗疫特別國債資金分配使用及省級預算調整方案,并要求省政府加強績效管理,強化績效結果應用,用足用好抗疫特別國債資金,全面落實好“六穩”“六保”工作任務。
 
  緊扣助推全省如期打贏脫貧攻堅戰積極作為
 
  2020年是脫貧攻堅決戰決勝、全面收官之年。打贏脫貧攻堅戰、如期全面建成小康社會,是我省的首要政治任務和最大的民生工程。省人大常委會把助力全省如期打贏脫貧攻堅戰作為頭等大事,緊盯目標任務,采取務實措施,加大監督力度,監督的靶向更加精準、監督的實效不斷增強,并切實履行脫貧攻堅幫扶責任,助力打贏打好脫貧攻堅戰。
 
  一年來,省人大常委會圍繞脫貧攻堅兜底保障工作情況、貧困縣鄉鎮寄宿制學校冬季供暖問題、全省特色農業產業發展等進行調研,持續監督檢查全省財政扶貧專項資金分配使用情況,跟蹤調研省政府及有關部門對常委會脫貧攻堅“兩不愁三保障”政策落實、“兩州一縣”脫貧攻堅沖刺清零報告審議意見的辦理情況,督促有關方面加強改進工作,解決存在的問題,鞏固提高脫貧攻堅成果。聽取審議省政府關于脫貧攻堅工作情況的報告,就健全返貧監測與動態管理機制、推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等提出意見建議。
 
  兜底保障是脫貧攻堅的最后一道保障。2020年5月,省人大常委會組織調研組,對全省脫貧攻堅兜底保障情況展開專題調研。調研組聽取了省直有關部門的專題匯報,深入白銀、定西、甘南3個市州進行實地調研與座談交流,并通過書面材料了解了慶陽、武威、臨夏3個市州人大常委會對本轄區內調研的情況。調研報告指出,要按照省委部署要求,進一步聚焦兜底保障工作中的薄弱環節和突出問題,采取有效措施、拿出過硬辦法、保持攻堅態勢、下足“繡花功夫”,織密扎牢社會救助安全網,確保脫貧攻堅任務如期完成,確保脫貧攻堅成色更足、質量更高,確保脫貧攻堅成果經得起歷史和時間的檢驗。
 
  圍繞特色農業產業在脫貧攻堅戰中的支撐帶動作用,2020年4月至5月,省人大常委會組成專題調研組,對全省特色農業產業發展情況進行專題調研。調研報告對全省特色農業產業發展總體情況和發展形勢進行了梳理研究,提出進一步加大特色產業投入力度、完善農業產業扶持政策、改進農業金融保險服務、優化農業營商環境等建議,著力推動構建現代農業產業體系。
 
  2020年11月21日,甘肅省政府宣布全省75個貧困縣全部脫貧摘帽,在全國減貧事業和脫貧攻堅戰役中打上了甘肅印記。11月30日,省十三屆人大常委會第二十次會議上,省政府向省人大常委會報告了全省脫貧攻堅工作情況。
 
  脫貧攻堅任務全面完成,甘肅撕下了千百年來“苦瘠甲于天下”的歷史標簽。常委會組成人員一致認為,實現全省脫貧摘帽,這是我省發展史上取得的具有里程碑意義的成績。同時,圍繞堅持“四個不摘”,建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制,推動減貧工作體系平穩轉型,接續推進脫貧地區發展,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等,大家紛紛建言獻策、共謀大計。
 
  同時,省十三屆人大常委會第二十次會議還聽取和審議了省人大常委會專題調研組關于全省貧困縣鄉鎮寄宿制學校冬季供暖情況的調研報告。這是一次歷時7個多月的調研,調研組成員的足跡踏遍了60多所學校,實地察看、座談交流,為“溫暖工程”把脈問診。
 
  聚焦全面推進黃河流域生態保護和高質量發展履職盡責
 
  2020年是“十三五”的收官之年,也是謀劃“十四五”高質量發展的關鍵時期。這一年,省人大常委會圍繞“十四五”規劃綱要編制,開展黃河上游隴中地區生態保護和高質量發展、重大交通基礎設施項目建設、確保國家糧食安全和推動高標準農田建設、蘭州白銀國家自主創新示范區人才相關問題等專題調研,提出意見建議。聽取審議省政府計劃、預算、審計等工作報告,批準省級財政決算和預算調整方案、新增政府債務限額分配計劃;聽取審議國有資產管理情況綜合報告及企業國有資產管理情況專項報告(不含金融企業),持續推動人大預算審查監督重點拓展等改革舉措落實;聽取審議全省法院充分發揮審判職能營造法治化營商環境保障和促進民營經濟發展的報告、全省檢察機關積極服務優化營商環境工作情況的報告,有針對性地提出意見建議,積極營造穩定公平透明的法治化營商環境。開展地方金融機構支持民營經濟發展情況調研,配合全國人大常委會開展反不正當競爭法執法檢查。
 
  2020年7月29日,省十三屆人大常委會第十八次會議聽取了省人大常委會調研組關于黃河上游隴中地區生態保護和高質量發展的調研報告。
 
  此次調研歷時10個月之久。在廣泛聽取專家學者和實際工作者意見、深入實地查看、多角度分析論證基礎上形成的調研報告,聚焦了西線南水北調后如何使用好新增水量這一問題,從重塑出一個水潤土、土養水,水土交融、水土互助的新型水土關系等方面提出了意見建議,推動構建隴中地區生態保護和高質量發展新格局。
 
  調研報告站位高、選題準、思路清,在提交常委會會議審議時受到與會人員一致贊同。
 
  “治理黃河,重在保護,要在治理。”圍繞黨中央關于黃河流域生態保護和高質量發展戰略部署,省人大常委會緊扣“黃河上游隴中地區生態保護和高質量發展”履職盡責,為編制我省“十四五”規劃綱要和甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展規劃提供了借鑒和參考。
 
  2020年8月1日至3日,全國人大常委會調研組來我省就黃河流域生態保護和高質量發展調研時,省人大常委會的調研成果受到了調研組的高度贊賞。
 
  良好的營商環境,是吸引力、競爭力,更是創造力、驅動力。2020年6月10日,省十三屆人大常委會第十七次會議聽取和審議了省高級人民法院關于全省法院充分發揮審判職能營造法治化營商環境保障和促進民營經濟健康發展情況的報告、省人民檢察院關于全省檢察機關積極服務優化營商環境工作情況的報告。
 
  常委會組成人員審議時指出,優化營商環境是一個系統工程,既要改善基礎設施等硬環境,更要在提高服務水平、營造法治環境等軟環境建設上有新突破,更好發揮制度的支撐、保障、激勵作用。在當前經濟下行壓力加大、疫情防控常態化的新形勢下,我省一些民營企業舉步維艱、困難重重,全省法院、檢察院要充分發揮各自職能作用,著力營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境,用法治保障和促進民營經濟健康發展。
 
  打出依法助推打贏污染防治攻堅戰“組合拳”
 
  像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境。2020年,省人大常委會深入貫徹落實習近平生態文明思想,抓住環境治理迫切、人民群眾反映突出的問題,打出了依法助推打贏污染防治攻堅戰“組合拳”,力爭用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境。
 
  這一年,省人大常委會聚焦打好污染防治攻堅戰,持續圍繞大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法實施情況開展鏈條式執法檢查。積極配合全國人大土壤污染防治法執法檢查組開展檢查,全面報告我省貫徹落實全國人大常委會決議、打好污染防治攻堅戰的情況,得到全國人大常委會執法檢查組的肯定。連續聽取審議省政府年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告、全省防沙治沙工作情況報告,提出加強改進工作的意見建議。開展河道管理條例實施情況執法檢查,對農村人居環境整治情況、國有林場改革發展情況進行調研,作出關于資源稅適用稅率等有關事項的決定。
 
  2020年9月21日,省十三屆人大常委會第十九次會議聽取和審議了省人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國土壤污染防治法》實施情況的報告。
 
  這是繼2018年大氣污染防治法執法檢查、2019年水污染防治法執法檢查后,省人大常委會開展鏈條式執法檢查的連續動作之一,旨在依法推動打好凈土保衛戰。執法檢查歷時兩個月,實地檢查和委托相關市州自查相結合,實現了執法檢查的又一次全省全覆蓋。
 
  執法檢查報告總結了我省實施土壤污染防治法取得的成效,指出了存在的問題,提出了整改建議,并將調研報告上報全國人大常委會。
 
  同日,省政府關于全省防沙治沙工作情況的報告也走上了省十三屆人大常委會第十九次會議的報告席。全省防沙治沙工作任務仍然艱巨、治理難度不斷增大、政策措施有待進一步完善等問題不容小覷。針對存在的問題,常委會組成人員從落實工作責任、強化工程帶動、加大資金投入、加強預警監測、廣泛開展宣傳等5個方面,提出了整改落實的意見建議。
 
  省十三屆人大常委會第十九次會議同時還聽取和審議了省人大常委會調研組關于全省國有林場改革與發展情況的調研報告。2020年是國有林場改革收官之年。根據省人大常委會2020年工作要點,8月中旬至9月初,省人大常委會組織調研組對全省國有林場改革與發展情況進行了專題調研。常委會組成人員審議時指出,要認真貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念,盡快解決改革中出現的問題,確保國有林場健康有序發展。
 
  為了充分發揮人大監督和媒體監督的合力作用,2020年11月,省人大常委會環資委組織的“隴原環保世紀行”采訪團先后深入臨夏回族自治州康樂、和政、永靖三縣,就黃河上游臨夏段生態環境保護與治理工作開展集中采訪報道,著力推動生態環境質量持續向好。
 
  為推動保障改善民生提供法治保障
 
  民生無小事。2020年,省人大常委會深入貫徹以人民為中心的思想,用法治保障人民權益、增進民生福祉。
 
  這一年,省人大常委會圍繞制約全省職業教育發展的主要問題開展專題調研,組織部分在甘全國人大代表進行集中視察,聽取審議省政府職業教育事業發展情況的報告,舉行聯組會議進行專題詢問,推動解決存在的困難和問題。開展安全生產工作情況調研,聽取審議全省安全生產工作情況報告,提出構建安全生產責任體系、建立安全監督管理機制、修改完善相關法規制度等建議。對公證法實施情況開展執法檢查,發揮公證制度為民服務的重要作用。著眼養老服務人才隊伍建設進行調研,推動健全養老服務人才培養培訓體系。
 
  職業教育是甘肅省發展實體經濟和促進鄉村振興的重要支撐。圍繞高質量推進職業教育發展,確保高質量完成打造“技能甘肅”各項任務,省人大常委會充分發揮監督職能,綜合運用監督手段,在組織全國人大代表教科文衛工作代表小組開展視察的基礎上,2020年9月23日,省十三屆人大常委會第十九次會議舉行聯組會議,結合審議省政府關于全省職業教育事業發展情況專項報告開展專題詢問。11位省人大常委會組成人員和人大代表圍繞全省職業教育事業發展現狀,針對存在的突出問題進行了詢問。
 
  視察+審議+詢問,省人大常委會為助力發展職業教育,精心打造“技能甘肅”,擴大高素質技術技能人才供給,有力助推甘肅經濟社會高質量發展發揮了應有的職能作用。
 
  安全生產,一頭連著經濟社會發展,一頭連著千家萬戶。2020年6月10日,省十三屆人大常委會第十七次會議聽取了省人民政府關于全省安全生產情況的報告。同時,省人大常委會調研組關于全省安全生產工作情況的調研報告提交會議進行審議。此前的4月中旬至5月上旬,省人大常委會調研組對全省安全生產工作情況進行了專題調研。調研報告指出,要牢固樹立生命至上安全第一的發展理念,構建齊抓共管的安全生產責任體系,建立法治化現代化安全監督管理機制,健全風險防范化解機制,為建設幸福美好新甘肅創造良好的安全生產環境。
 
  人口老齡化已經成為日益嚴峻的社會問題,養老服務人才隊伍建設對養老服務事業發展至關重要。2020年4月1日,省十三屆人大常委會第十五次會議通過的《甘肅省養老服務條例》,作為我省針對養老服務出臺的第一部地方性法規,被稱為老年人養老的法律“護身符”。2020年9月,省人大常委會再次“出招”,組織調研組對全省養老機構服務人才隊伍建設情況進行實地調研。2020年12月初,省十三屆人大常委會第二十次會議審議調研報告時,針對當前工作中存在的困難和問題,常委會組成人員一致提出,要把養老服務人才隊伍建設作為重要民生工作,不斷優化養老服務人才隊伍建設環境。
 
  為譜寫法治甘肅建設新篇章依法履職
 
  全面深化依法治省實踐,譜寫法治甘肅建設新篇章。2020年,省人大常委會充分發揮國家權力機關職能作用,著力推進全面深化依法治省實踐,統籌抓好科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,為法治甘肅建設積極貢獻人大力量。
 
  這一年,省人大常委會持續推動憲法學習宣傳和貫徹實施,深化拓展憲法聯系點活動,落實憲法宣誓制度,組織選舉任命的國家工作人員進行憲法宣誓,推動形成尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的良好氛圍。聽取審議省政府法治政府建設情況報告和全省公安機關執法規范化建設情況報告,促進行政機關依法行政。圍繞充分發揮檢察機關法律監督職能作用,作出加強檢察公益訴訟工作的決定。
 
  學習宣傳和貫徹實施憲法是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作,也是各級國家機關和社會各方面的重要責任。2020年4月17日,省人大常委會主任會議討論通過了《關于深化推動學習宣傳和貫徹實施憲法的意見》,要求全省各級人大深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,全面落實中央和省委關于深入學習宣傳和貫徹實施憲法的決策部署,鞏固憲法聯系點活動成果,形成常態化工作機制,不斷深入推進憲法的學習宣傳和貫徹實施。
 
  這是2019年省人大常委會出臺意見,決定在全省人大系統開展學習宣傳和貫徹實施憲法聯系點活動之后,深入推動學習宣傳和貫徹實施憲法常態化制度化的又一舉措。
 
  經過堅持不懈的努力,到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這是黨中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》提出的目標要求。2020年3月31日,省十三屆人大常委會第十五次會議聽取審議了省人民政府關于2019年法治政府建設情況的報告。常委會組成人員認為,2019年,省政府在依法行政方面站位高、認識深、舉措實,全省的依法行政工作富有成效,依法辦事的能力和水平有較大提升。但仍需進一步強化責任落實,堅持運用法治思維、法治方式踐行法治理念,全面推行依法行政、建設法治政府。
 
  建立檢察機關提起公益訴訟制度是黨中央作出的重大決策部署和重要制度設計,是推進全面深化改革、全面依法治國的重大舉措。2020年7月31日,省十三屆人大常委會第十八次會議表決通過了《甘肅省人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定》,這是我省首部檢察公益訴訟類省級地方性法規。
 
  《決定》以專項立法形式為檢察公益訴訟工作創新發展提供有力制度保障,是對檢察公益訴訟這項新型司法制度框架體系的有益補充,開啟了甘肅檢察公益訴訟工作新篇章。
 
  公平正義是執法司法工作的生命線,堅持嚴格規范公正文明執法是公安執法的核心要求。2020年9月21日,省十三屆人大常委會第十九次會議聽取了省政府關于全省公安機關執法規范化建設情況的報告。常委會組成人員審議時指出,要加快推進執法制約監督體系改革和建設,不斷提升公安機關執法規范化水平和執法公信力,努力讓人民群眾在每一起案件辦理中感受到公平正義。
 
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