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遼寧:用法治重拳守護營商環境

稿件來源:遼寧人大網 發布時間:2021-12-16 11:52:55

      遼寧振興取得新突破,須繼續在優化營商環境上發力,尤其要進一步打造和完善法治化營商環境。良好的營商環境必須有良好的法治環境。這是省委深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展重要講話和指示批示精神,持續優化營商環境的具體要求,也是遼寧人民的共同期盼。2021年,遼寧省人大常委會在不斷助力全省優化營商環境建設的基礎上,再出三記重拳,用法治守護營商環境。

一、制定長牙齒的法律,咬合社會信用防護網

按照省委關于加強我省信用環境建設的部署要求,2021年初始,省人大常委會就把社會信用環境立法列入年度立法計劃,并迅速啟動了立法工作,組建立法工作專班,積極學習借鑒外省先進立法經驗,先后組織召開20余次協調會、征求意見座談會,反復研究修改制度措施,2021年11月26日《遼寧省社會信用條例》經省十三屆人大常委會第三十次會議表決通過,將于2022年1月1日正式施行。這是我省社會信用建設領域的首部基礎性法規,對規范我省社會信用管理,保障聯合獎懲機制順暢運行,從各個方面、各個環節織密信用約束網。一是突出了頂層設計。立足于謀劃我省社會信用建設制度設計,確立社會信用基礎性法規地位和作用,構建社會信用體系建設領域的基本規則。二是明確社會信用管理職責。突出堅持黨委領導的原則,建立社會信用建設工作聯席會議機制,明確了聯席會議、社會信用主管部門與相關部門和單位的具體職責,賦予社會信用主管部門對各有關部門和單位信用建設履職盡責情況的監督考核職權等,增強管理部門推動信用建設職權的權威性和強制性。三是突出信用信息省級統管。實行社會信用信息目錄管理制度,全省公共信用信息補充目錄由省社會信用主管部門組織制定,筑牢信用建設基礎。同時,對作為信用信息重要來源的市場信用信息管理進行了規范、對信用信息平臺建設、信息共享等予以明確。四是構建新型信用監管機制。建立以信用為基礎的新型監管機制,將信用承諾、綜合評價、信用查詢等作為信用監管依據和手段。著力強化聯合懲戒機制,明確了失信行為認定原則、依據和懲戒措施,對在本省實施的懲戒措施補充清單和嚴重失信主體名單的制定依據、程序、內容以及嚴重失信行為涉及的領域、聯合懲戒措施終止條件等予以規范,并對在實施聯合懲戒中未履職盡責的單位和個人予以處罰,提升聯合懲戒的強制力和規范性。五是保護信用主體合法權益。明確了信用信息處理規范,并對信用主體相關權利以及異議處理、信用修復、事前告知、隱私保護和責任追究等作出規定。同時,還明確了對破產重整企業信用修復后及時終止懲戒的規定,保證重整企業正常經營。六是突出支持和規范信用服務業發展。要求各級政府制定扶持政策措施,鼓勵社會資本進入信用服務市場。支持市場信用信息采集單位與行業主管部門在信用建設中開展合作,并提供多樣化、定制化信用服務。社會信用主管部門應當有序擴大公共信用信息對社會的開放,優化信用服務行業的發展環境。在規范管理上,要求行業組織加強行業自律管理,制定行業標準、規范,編制行業發展報告,開展宣傳培訓,提出政策建議,發布行業信息。信用服務機構應當建立合規運營體系,建立健全包括信息安全、商業秘密和個人隱私保護在內的規范體系,依法獨立開展業務。七是夯實信用生態建設舉措。在政務誠信建設上,規定各級政府應當建立完善政務誠信評價體系、監督考核與獎懲機制,對市場主體守信踐諾,不得隨意違約毀約,改變約定應當依法補償;在公職人員管理上,明確應當將個人信用狀況作為國家工作人員招錄、職務任用和晉升的參考依據;在懲戒機制上,規定省、市、縣人民政府和司法機關應當建立政務失信、司法領域失信行為責任追究制度。在履職過程中發生違法違約行為,被依法追究責任的,相關信息應當納入失信記錄。同時,還對市場主體、學校、媒體在信用生態建設中的相關義務進行了明確。

二、出臺刀刃向內的法規,打造公平公正的營商環境

《遼寧省懲戒嚴重失信行為規定》于5月27日經省第十三屆人大常務委員會第二十六次會議通過,于8月1日正式實施。出臺這部法規,主要是填補對政務誠信、司法公信的懲戒盲點,彰顯法律的公正,有力維護市場經濟秩序,營造誠實守信的社會氛圍,推動優化營商環境!哆|寧省懲戒嚴重失信行為規定》圍繞影響營商環境的重點領域,聚焦政務、司法領域最突出的嚴重失信行為,列舉了嚴重失信行為的具體情形,規定了可操作的聯合懲戒措施,確定了實施懲戒措施的運行銜接機制。一是重點聚焦政務、司法領域。針對社會各界比較關注行政機關、司法機關失信問題,一些市場主體失信行為的產生原因,也可追溯到行政機關、司法機關?紤]到國家對市場主體的嚴重失信行為已經形成比較豐富和嚴厲的懲戒措施,重點選擇政務、司法領域的嚴重失信行為情形及其懲戒措施作了比較具體的規定。二是突出強化懲戒措施約束力。聯合懲戒是針對損害國家機關公信力、破壞市場公平交易秩序的嚴重失信行為依法作出的多領域約束機制,通過采取“一處失信、處處受限”懲戒手段,提高違法成本,促進實現不敢失信、不愿失信的社會效果。為增強懲戒措施的約束力,結合我省實際,設定了比較嚴厲的懲戒措施。這些懲戒措施,不僅包括相關責任人,也包括法人。三是授權失信行為認定和制定配套辦法?紤]到政務、司法領域嚴重失信行為的認定以及情節、性質、后果和具體適用的聯合懲戒措施都不盡相同,重點突出了行為情形和懲戒措施,未細化區分懲戒措施的具體適用。為保證過懲相當原則的落實,增強行為定性與懲戒措施的適應性,授權縣級以上政府明確的機構和省檢察院、省法院分別負責認定政務、司法領域嚴重失信行為,同時授權省政府、省法院、省檢察院分別制定聯合懲戒實施辦法。截止目前,省公安廳、省法院、省檢察院均已出臺了敢于刀刃向內的懲戒嚴重失信行為具體措施。

三、創新人大監督方式,向優化營商環境持續發力

省人大常委會黨組在省委堅強領導下,清醒認識到,優化營商環境,不可能一朝一夕完全得到解決,必須久久為功,持續發力,用“帶刺的”、形成完整“閉環”的監督,才能有效推動營商環境的改善。一是讓監督有活力。創新本身不是目的,創新是為了更好發揮人大監督作用,省人大在不斷總結有效做法、成功經驗的基礎上與時俱進,敢于創新、善于創新,頻繁刷新升級監督“技能”、創新完善監督方式方法,讓執法檢查這一傳統監督方式煥發出新的活力。從確定議題、制定方案、組建機構、動員部署,到實地檢查、組織座談、形成報告、會議審議,優化了程序,使執法檢查形成了完整的“閉環”監督機制。從明確“查什么”“怎么查”“查的結果怎么用、怎么匯總”,到查前精心培訓、做足功課,查中隨機選點、明察暗訪,查后反饋問題、跟蹤監督,打出了“組合拳”,充分彰顯了執法檢查的剛性權威。一竿子插到底、與企業負責人和群眾直接面對面交流、“一對一”“背對背”聽取企業負責人建議意見,做到“全覆蓋”“零死角”。對調研組發現的問題,逐一列出整改落實清單,限期聽取整改報告。二是讓監督長出“刺”。2021年,省人大把民營企業合法權益司法保護工作的監督作為優化營商環境的重點,推動解決中央、省委關注,市場反映較為突出的關鍵問題。對民營企業合法權益司法保護工作監督,實際就是對司法部門在營商環境履職工作上的監督,這既是重點、堵點,更是難點,必須要有勇氣、決心和擔當。由常委會領導帶隊,組成研究組分赴基層,與企業家一對一交流,傾聽民聲、把握民意,梳理出民營企業及企業家較為關注的違規插手干預經濟糾紛、刑事立案監督以及民事案件長期未審結及預交訴訟費返還難等9個重點問題。以核查問題及原因為關鍵進行深入挖掘,召開由省法院、省檢察院、省公安廳參加的工作協調會議,統一思想、明確任務,合力出擊。會同省工商聯、省律協以二維碼的形式向企業家、律師進行網絡問卷調查,收到有效反饋2965份。與5個市的企業家、律師、商會協會負責人等50余人進行座談。隨機抽查2個市級法院及8個縣級公檢法機關,查看案件管理系統、涉民企案件查辦和制度落實等情。有針對性的聽取基層公檢法機關的專項工作匯報及問題說明,剖析問題原因。調研期間向省、市公檢法機關轉辦14件企業反映的問題,做到邊調研邊推動具體問題解決。省十三屆人大常委會第30次會議聽取和審議“一府兩院”關于民營企業合法權益司法保護存在問題和對策的專項報告工作,要求法院、檢察院、公安廳完成常委會審議意見的整改落實情況報告基礎上,列出整改落實清單,逐一對照整改,并限定時間向常委會報告跟蹤落實情況,真正實現監督過程完整“閉環”。三是讓監督有韌勁。2021年10月至11月,省人大常委會就國務院《優化營商環境條例》和《遼寧省優化營商環境條例》實施情況開展了執法檢查。這是2016年《遼寧省優化營商環境條例》作為全國省級層面第一部營商環境法規出臺后,省人大常委會連續第五個年頭開展針對營商環境狀況的監督活動,充分彰顯在省委堅強領導下,遼寧人大對打贏優化營商環境這場攻堅戰的堅強決心。盡管對同一問題連續開展執法檢查,但檢查的重點卻有所側重,2021年省人大營商環境執法檢查,把重點放在以辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居為努力目標,就完善體制機制等14個方面開展重點檢查。檢查中發現存在市場化意識、法治化意識還不夠強;體制機制完善與發展要求相比存在差距;部分營商工作統籌協調需要加強;政策分析比較和宣傳推介力度不夠;“缺錢、缺人”對企業發展形成明顯制約;違法廣告大量播放影響遼寧正面形象等較為突出的六個方面問題。執法檢查報告經遼寧省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十會議上審議通過,并決定針對新情況、新問題、新要求提出進一步修訂完善《遼寧省優化營商環境條例》意見。

路雖遠行則將至,事雖難做則必成。只有持續加強法治建設,用法治重拳守護營商環境,才能為市場主體公平公正競爭、蓬勃發展厚植土壤,為遼寧高質量發展提供不竭動力。夢想照亮未來,奮進正當其時。遼寧省人大常委會將認真學習領會習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神,按照黨中央決策部署及省委要求,努力貢獻人大力量。(作者系遼寧省人大常委會副秘書長、辦公廳副主任 王家林)

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