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致力用高質量人大預算監督工作踐行“全過程人民民主”——九江市人大開展全過程預算監督工作紀實

稿件來源:九江人大網 發布時間:2021-12-13 15:19:54

        “廬山西海作為5A級風景區,成為防疫常態化下的網紅打卡地,但收入體量不夠大,還需要進一步做強旅游品牌,擴大收入總量。”“經開區三公經費支出總量在減少,但有部分支出增幅較大,需要補充說明緣由”。

近日,在江西省九江市十五屆人大常委會第38次會議分組討論會上,市人大常委會委員認真審議市本級決算報告及附件,部分委員不時提出詢問,相關部門負責同志現場一一答疑解惑。

       對政府派出機構預決算進行審查,只是九江市人大開展全過程預算監督的一個縮影。黨的十八大以來,九江市人大按照中央要求,積極探索,務實作為,將全過程人民民主的理念、原則和要求融入到預算監督的全流程、全鏈條、全方位。不僅實現對“四本預算”審查的全覆蓋,還將包括九江經開區、廬山西海風景區、八里湖新區在內的市政府派出機構預算納入監督范圍,將政府全部收支納入監督范圍,監督重點向支出預算和政策拓展,持續提升人大預算監督質量。

全過程預算監督:實現代表審查常態化

九江市人大將部門預算和專項資金的審查監督作為全口徑、全過程審查監督的重要環節,將事前、事中、事后監督有效銜接、相互印證,充分激發代表參與熱情,發揮代表主體作用,增強民主監督活力。

前移關口“事前”審。在每年市級預算審查前,市人大常委會預算工委就事先了解年度預算編制工作部署安排,每年對兩個市直部門預決算進行重點審查,在14個代表團中分別選取2-3名具有財經、預算、審計、稅務、國資等專業知識的預算審查聯系代表,參與部門預算編制布置,開展財經工作視察,以點帶面推動工作,同時邀請預算審查咨詢專家庫專家參與,切實將監督關口前移。在預算決算草案編制和報告起草前,認真梳理人大代表和社會各界意見建議,以便財政等部門提前改進完善編報工作,不斷推進監督從程序性向程序性與實質性并重轉變。

注重過程“事中”查。預算編得好,更要看執行得怎么樣。在每年預算執行過程中,市人大開展半年度預算執行專題調研,嚴格預算調整,加強地方政府債務監督,對重點審查部門的預算調整情況實行季度報備制,及時了解部門預算執行動態情況。并結合預算聯網監督平臺應用,發現一些市直部門存在預算執行偏慢、結轉結余資金規模較大、項目資金使用績效不高等問題,及時向有關部門反饋,推動問題及時解決,強化預算執行動態監測,筑牢風險底線。

突出績效“事后”評。堅持花錢要問效,項目須入庫,九江市部門預算支出全部以項目形式納入項目庫管理。市人大每年聯合財政、審計、社會中介機構組成績效評價工作組,先后對防汛抗旱、工業技改、旅游發展、科技三項、智能交通、現代農業等34個入庫市級專項開展績效評價,涉及資金9.56億,覆蓋重點民生領域,相關績效評價報告提交部門決算重點審查會,作為預算審查監督聯系代表和專家審查的重要依據。對重點部門預算審查,初步形成了從預算編制、預算執行、績效評價、審計、決算、審計查出問題整改督辦到滿意度測評共有7道程序的工作機制,串成監督鏈條,形成完整閉環。

全鏈條審計整改:增強部門預算規范化

“截至2020年2月底,2018年度審計工作報告反映的問題,已整改55個,完成率94.83%,正在整改3個,占比5.17%。整改問題金額3.24億元,制定完善相關規章制度14項。”市十五屆人大常委會第27次會議上,市審計局負責同志在作審計工作報告時說到。

以制度規范工作機制。九江市高度重視審計查出問題的整改工作,市委審計委員會為加強對審計整改工作的領導,深入貫徹落實江西省人大常委會《關于進一步加強審計工作監督的決定》等要求,2020年出臺《關于加強審計整改工作的意見》,并按全國人大常委會《關于進一步加強各級人大常委會對審計查出突出問題整改情況監督的意見》要求,不斷規范工作機制。九江市人大常委會出臺了《關于加強市本級全口徑預算決算審查監督暫行辦法》,將審計監督專門列作一個章節,下一步,還將根據上級有關政策規定和工作實際,進一步修訂完善。

在清單督促銷號整改。每年審計工作報告出來后,市人大常委會預算工委會同政府審計部門,根據審計報告列出問題清單和責任清單,向涉及市級財稅管理、部門預算執行、專項資金的有關部門單位印發督辦通知,對照清單所列問題內容數量、嚴重程度、資金總量、整改結果等方面,確定重點督辦部門,開展實地督辦調研,并赴縣區延伸開展調研。常委會上對相關部門整改落實情況進行滿意度測評,當場公布測評結果,會后將測評結果報市委,送政府,向人大代表公布。五年來,先后對268個審計查出大類問題督辦整改,年度平均整改率從85%上升至95%,并呈逐年上升趨勢。

以聯動凝聚工作合力。近年來,九江人大不斷探索,按照上級人大要求,結合工作實際,針對屢審屢犯的問題加強原因分析,著重從制度層面提出意見建議,推動完善制度、健全體制。初步建立起了“人大督辦、政府交辦、部門領辦”的協調工作機制,政府督查、審計監督、部門整改形成合力,有效形成了“問題清單銷號整改、是否滿意測評整改、市縣聯動合力整改”的工作模式,支持政府及部門進一步規范預算管理,加大審計公開和整改公開力度,提高財政資金使用效益。

全覆蓋國資監督:提升國資管理現代化

“依據第三次全國國土調查數據統計,全市國土總面積為19077.13平方公里,森林總面積1534.99萬畝,列入2020年九江市礦產資源儲量表的礦產53種,共有自然保護地75處,濕地總面積397.2萬畝,水資源總量200.54億立方米……。”

2021年5月26日在市十五屆人大常委會第35次會議上,市自然資源局局長受市人民政府委托作《關于2020年度國有自然資源(資產)管理情況的專項報告》時說到。

國有資產是全體人民共有的財富,但規模大、種類多,衡量標尺不一,報表體系不夠完善,給國資管理帶來困難,為規范和加強國資管理,提升國有資產現代化治理水平,黨的十八屆三中全會提出,要加強人大國有資產監督職能。如何推動國有資產監督工作走深走實,是新時代地方人大監督工作的重要課題。

為推動國有資產監督工作向縱深發展,2019年,九江市委出臺《關于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》,2020年,市人大常委會出臺貫徹市委意見的四年規劃(2018-2021),進一步細化年度報告議題的安排、報告的內容與要求等規定。自2018至2021年,市人大每年分別聽取審議企業、金融企業、行政事業性、自然資源國有資產一個專項報告,聽取一個綜合報告,今年作為屆末年份,還聽取審議了綜合報告。今年5月,市人大常委會對自然資源國有資產管理情況開展首次調研,特別是利用“線上”國資監督評價系統,開展水資源專題分析,實現了四類主要國有資產管理情況專項報告全覆蓋。

在市級層面全面推動反映國有資產“家底”的同時,推動各縣(市、區)人大緊扣時間節點貫徹國資報告制度,實現人大國有資產管理監督制度建立和工作開展的全覆蓋,努力督促政府提交完整賬、明白賬、放心賬,守護人民共有財富,保護資金不亂花,資源不浪費,資產不流失。

全方位聯網監督:提高監督方式精準化

基礎在聯,關鍵在用。“預算聯網監督平臺為加強預算監督提供了現代化的抓手和工具,要進一步在用上下功夫,體現時效性、實效性。”2020年9月,全國人大常委會預算工委調研組在潯視察九江市人大預算審查聯網監督平臺時,既肯定平臺建設的功能和成效,又提出了期望和要求。

橫向貫通,縱向聯通。九江人大認真貫徹落實全國人大、省人大部署要求,堅持“橫向到邊、縱向到底”,縱向實現省市縣三級聯網平臺全面貫通,橫向加強與財政、發改、國資、人社、醫保、稅務、審計、自然資源等8個部門數據互聯,不斷豐富查詢、分析、預警、服務等功能。目前,增加預警指標達85個,對部門預算執行進度較慢等紅色預警情況,通過函詢、調研等方式,加強“線上”監測+線下調研相結合,督促問題及時整改落實,不斷提升全市預算編制水平。

“分水源區來看,修水干流地表水年徑流量占全市地表水資源量的比重最大,為46.59%;汨水地表水所占比重最小,為1.51%。”從人大國資監督評價系統生成的《九江市水資源分析報告》可以清晰看到水資源量的區域分布及紅線目標控制情況,這也為開展國有資產專項監督提供了精準有力的數據支撐。

持續升級,優化應用。今年推進預算聯網監督平臺功能優化升級,在全省率先創新建立人大國有資產監督評價系統。創新研發國有資產監督模塊,建立多維度分析模型,實現對全口徑國有資產的資產配置分布、使用處置、資產效益和保值增值等情況開展聯網監督,可以“一鍵”生成單個國有企業、單類別國有資產專項分析報告,為人大常委會委員和人大代表審議時提供參考。

全過程人民民主在實踐中成長,也必將在新征程中不斷發展。該市十六屆人大一次會議新當選的市人大常委會主任表示:“我們一定把發展全過程人民民主作為神圣使命,融入到履職各環節,努力匯集全過程民意、保障全過程參與、完善全過程機制,推動人民當家作主在九江生動實踐。”

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