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全國首個地方流域共同立法!三省共同立法保護赤水河流域

稿件來源:人民網 發布時間:2021-06-21 16:54:12

  人民網記者 李楠楠
 
  赤水河是長江流域唯一保持自然流態的一級支流,是長江上游眾多珍稀特有魚類的重要棲息地和繁殖場所,對構建長江上游重要生態安全屏障具有重大意義。
 
  近年來,云貴川三省在長江流域率先建立第一個跨省生態補償機制,赤水河流域生態保護和環境治理取得積極成效。但是,由于各省行政區域內的流域功能定位、產業布局、保護方式和執法標準等存在差異,“分河而治”帶來的流域管理難題還較為突出,需要以系統觀念和法治思維推進共同保護。
 
  今年5月底,云南、貴州、四川三省人大常委會分別審議并全票通過了關于加強赤水河流域共同保護的決定,同時審議通過了各自的赤水河流域保護條例,并于7月1日同步實施,開啟了三省共同保護赤水河流域工作的新局面。
 
  在全國人大常委會辦公廳6月18日下午舉行的“云貴川三省共同立法保護赤水河流域”集體采訪中,全國人大環資委法案室主任歐琳介紹,赤水河流域保護共同立法作為全國首個地方流域共同立法,是地方立法形式的創新,具有非常重要的意義。
 
  首先,共同立法全面貫徹“生態優先、綠色發展”“共抓大保護、不搞大開發”的理念,站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發展,建立健全“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的利益導向機制,引導和倒逼形成綠色發展方式、生產方式和生活方式,推動實現從“要我保護”到“我要保護”的轉變。
 
  第二,共同立法是貫徹落實長江保護法、依法加強赤水河流域生態環境保護修復的實際行動。共同立法細化銜接長江保護法有關規定,堅持系統觀念,突出水資源、水環境、水生態協同治理,山水林田湖草沙一體化保護和修復,切實維護流域生態系統原真性和完整性,保護赤水河流域獨特的自然、生態和人文環境,為依法加強赤水河流域綜合治理、系統治理、源頭治理提供法治保障。
 
  第三,共同立法是地方開展流域區域立法,深入推進生態文明法治建設的探索創新。共同立法解決了國家層面難以為每個流域專門立法的問題,推動地方治理協同合作,依法協調利益沖突,促進共同保護水環境,強化共同的法律責任,共同破解流域生態保護和區域經濟社會發展中的共性難題,為地方流域共同立法探索了新路子、新模式,提供了新經驗。
 
  四川省人大常委會是三省共同立法的牽頭單位,法工委副主任楊筠告訴記者,三省赤水河流域保護共同立法,高站位謀劃,高起點推進,高效能落實,高質量完成,銜接細化上位法的要求,總結三省多年保護實踐經驗,多角度、全方位進行流域立法創新,必將為依法加強流域綜合治理、系統治理、源頭治理提供法治保障,為地方立法提供可復制可推廣的經驗。
 
  三省共同立法保護最大的特色在于,作為全國首次跨行政區域的流域生態保護省級地方立法,調整對象不再僅僅是某一省的生態環境保護,而是赤水河整個流域的三省共同保護治理。貴州省人大常委會法工委副主任李勇表示,三省在立法工作中以赤水河全流域保護一盤棋的戰略思維,從流域綜合治理、系統治理、依法治理的角度,聚焦上下游、左右岸、干支流之間產業布局、發展需求、環境準入、污水排放標準、環境監管執法等不一致帶來的難點焦點問題,著力于跨行政區域的協調配合、聯防聯控,以系統性思維和法治觀念完善三省協同保護機制,形成上下游聯動、干支流統籌、左右岸合力,推動省際間跨區域生態環境保護共同治理,構建赤水河流域共抓大保護新格局。
 
  云南省人大常委會法工委主任馬春文稱,此次三省根據全國人大常委會要求,采用“共同決定+條例”的方式,完成并破解了共立和共治的難題,通過“共同決定”解決三省如何協調配合、聯防聯控、共同保護治理的問題,通過制定“條例”解決本省行政區域內如何保護的問題,既體現共性立法需求,又回應三省個性化立法需求,為區域共同立法提供了赤水河方案。
 
  (責編:黃子娟、鄧志慧)
 
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