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2020年甘肅省人大常委會代表工作回顧

稿件來源:甘肅人大客戶端 發布時間:2021-01-22 10:34:29

步入履職新時代
——2020年甘肅省人大常委會代表工作回顧

  甘肅人大客戶端記者  齊  昕 
 
  汗水澆灌收獲,實干篤定前行。
 
  2020年,在新冠肺炎疫情的持續影響下,甘肅省人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,按照全國人大常委會關于做好新時代人大代表工作的一系列部署要求和省人大常委會年度工作要點,努力克服疫情影響,完善工作機制,搭建履職平臺,做好服務保障,代表的履職成效不斷增強,主體作用有效發揮。
 
  健全代表工作機制
 
  總結階段工作,交流先進經驗,出臺加強和改進省人大代表工作的25條具體措施
 
  如何將習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,特別是關于更好發揮人大代表作用的重要論述和指示精神貫徹到代表工作始終?2020年9月25日,省人大常委會召開全省加強和改進人大代表工作交流會,總結階段工作,交流先進經驗,安排部署重點任務,支持和保障人大代表依法履職,更好地發揮人大代表在服務全省發展大局中的作用。3個市州、3個縣區、2個鄉鎮和1個街道人大負責同志在會上作交流發言。
 
  會議印發了《關于加強和改進省人大代表工作的具體措施》,共六部分二十五條,在對全國人大常委會相關精神和具體要求進行細化實化的基礎上,結合全省代表工作實踐,著重體現了“六個突出”:突出加強省人大常委會對代表工作的領導,突出加強省人大常委會同省人大代表的聯系,突出提高代表議案建議工作質量和水平,突出提高閉會期間代表履職活動實效,突出加強省人大代表自身建設和履職管理監督工作,突出加強省人大代表依法履職服務保障工作。同時,《具體措施》將全省代表工作好的經驗做法上升為制度予以固化,并堅持問題導向,圍繞全省代表工作中存在的短板和問題,有針對性地提出明確規定和改進措施!毒唧w措施》的出臺,為進一步健全代表工作機制,支持和保障代表依法履職,凝聚和發揮人大代表的智慧和力量提供了重要制度保障。
 
  據悉,為了開好此次會議,早在2020年4月和9月,省人大常委會就專門組成調研組,赴武威、慶陽、臨夏、白銀等地,與各級人大工作者和人大代表面對面交流座談,就代表工作的好經驗好做法深入調研,了解情況,研究提出會議方案。為了選準、選好發言單位,省人大常委會還對各市州報送的書面材料多次開會研究討論,逐個單位分析其主要做法、亮點特色,認真篩選把關,確保每個發言單位做法典型、各有側重,確實在全省有示范帶動意義。
 
  持續強化代表培訓
 
  根據新冠肺炎疫情防控形勢,研發“代表網絡課堂”模塊,與相關傳媒企業合作精心錄制授課視頻,通過線上線下相結合,舉辦培訓班4期,培訓代表1200多人次
 
  人大代表素質的高低,直接關系到履職的能力和水平。為此,省人大常委會堅持把加強代表培訓、提高代表素質作為做好代表工作的前提和基礎,根據新冠肺炎疫情防控形勢,統籌考慮代表履職需求,調整年度培訓計劃,科學設置課程內容,采取線上線下相結合的形式,舉辦4期培訓班,培訓1200多人次,代表參加培訓的積極性明顯提高,培訓效果進一步增強。
 
  2020年8月、9月、11月,省人大常委會先后以助力做好“六穩”工作落實“六保”任務、民法典的主要制度與創新、全省文旅產業轉型升級和高質量發展以及黨的十九屆五中全會精神為主題,舉辦了3期省人大代表線上培訓班。一方面,為確保線上培訓順利進行,積極與技術單位協調聯系,利用省人大代表履職網絡平臺加緊研發了“代表網絡課堂”模塊;另一方面,為保證課程質量、增強課程吸引力,與相關培訓機構和專家學者多次協調溝通,確定浙江大學、省委黨校、省政府參事室、甘肅政法學院等單位的多名知名專家學者為授課老師,與相關傳媒企業合作精心錄制授課視頻12講,更好地滿足了代表學習培訓的需求。從各選舉單位反饋的情況看,代表們都能按照學習培訓通知要求,合理安排時間,認真參加學習。據統計,課件(視頻)點擊下載總量達到6000余次,代表參學率達85%以上。一些代表還利用微信群、QQ群等開展互幫互學,相互督促提醒、研究探討問題、分享學習心得,深化了學習效果。代表們普遍反映,線上培訓雖是疫情之下的權宜之策,但也有學習時間相對靈活、課程內容更加豐富等優勢,不失為傳統培訓方式的一種有益補充。通過培訓,代表們進一步加深了對疫情常態化下做好“六穩”工作、落實“六保”任務的認識,增進了對頒布實施民法典重大意義和各章節主要內容的了解,深化了對我省文旅產業發展現狀和前景的掌握,加深了對黨的十九屆五中全會精神的理解,進一步增強了為全省經濟社會發展凝心聚力、貢獻人大代表智慧力量的責任感使命感,達到了培訓效果。
 
  此外,2020年10月,省人大常委會還協調聯系36名少數民族代表參加了省人大民僑委在浙江大學舉辦的第二期少數民族省人大代表培訓班;協調服務在甘全國人大代表參加了全國人大舉辦的3期網絡視頻學習班和兩期線下培訓班。
 
  推動“兩聯系”見實效
 
  印發《關于補充調整省人大常委會組成人員聯系本級人大代表的通知》,對持續做好相關工作提出明確要求;建好“家”用好“站”,打通代表與選民聯系的“最后一公里”
 
  加強“兩聯系”,是貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神的要求,也是深入貫徹落實習近平總書記關于人大代表工作重要論述和加強“兩個機關”建設的重要方面。2020年以來,省人大常委會持續加大工作力度,努力推動“兩聯系”取得實效。
 
  為了進一步做好省人大常委會組成人員聯系省人大代表有關工作,省人大常委會在2018年下發的《省十三屆人大常委會組成人員聯系省人大代表的實施意見》的基礎上,根據兩年來常委會組成人員的變動情況,及時與新增委員聯系溝通,確定其所聯系的省人大代表,于2020年6月印發了《關于補充調整省人大常委會組成人員聯系本級人大代表的通知》,對繼續落實聯系制度、加強聯系互動、注重聯系實效、做好相關記載等工作提出明確要求。2020年12月,又對常委會組成人員開展聯系活動相關情況進行跟進了解。據悉,截至目前,省人大常委會組成人員圍繞憲法、法律、法規的貫徹執行,中央和省委決策部署的貫徹落實以及省人大常委會立法、監督、代表等工作,通過實地走訪、邀請人大代表參加常委會有關活動以及日常電話、微信交流等方式,認真聽取代表意見建議,協調解決了代表履職中遇到的很多困難問題,聯系活動取得了新成效。
 
  在為擴大人大代表參與省人大及其常委會各項工作提供保障方面,省人大各專委會、常委會各工作部門高度重視,不斷健全相關工作機制,聯系實效進一步增強。其中,省人大民僑委堅持每年舉辦一期少數民族代表學習培訓班,省人大監司委制定了聯系省人大代表辦法并連續3年組織開展四級人大代表聯動調研,省人大法工委不斷擴大代表對地方立法各環節工作的參與,省人大常委會財經預算工委進一步落實了預算審查聯系代表工作機制,代表參與常委會各項工作的深度、廣度進一步擴展,相關領域、專業的代表作用得到更好發揮。據統計,2020年,共有在甘全國人大代表、省人大代表70多人次列席了省人大常委會會議,180多人次參加了省人大常委會、省人大各專委會、常委會各工作部門組織開展的立法調研、執法檢查、專題調研等活動。
 
  “人大代表之家”是代表聯系人民群眾的“主陣地”。為此,省人大常委會持續推進“家”“站”標準化建設,經過幾年努力,目前全省共建成“人大代表之家”“人大代表工作站(室)”6200多個。與此同時,把充分發揮“家”“站”平臺功能作為新時期加強人大代表聯系人民群眾工作的重要抓手,指導各市(州)積極組織轄區各級人大代表進“家”“站”開展視察調研、執法檢查、工作評議、接待選民、履職交流、向選民述職、接受選民評議監督等活動,延伸代表履職“觸角”,打通代表與選民聯系的“最后一公里”,并針對群眾關心的問題提出意見建議,督促政府及相關部門辦理,不斷增強代表聯系人民群眾的實效。
 
  加強和改進代表建議辦理工作
 
  以“提高代表建議提出質量”為突破口,變“會中集中提出”為“會前征集、篩選初審、反饋意見、會中集中提出”,同時創新進行網上交辦、網上督查,省委、省政府主要領導首次各督辦1件代表建議更是給全省各級黨政領導干部樹立了表率
 
  新時代面對人大及其常委會“代表機關”的新定位、面對推進治理能力和治理體系現代化的新要求,如何加強和改進代表建議辦理工作更是各級人大及其常委會的重要課題。2020年以來,省人大常委會以“提高代表建議提出質量”為突破口,既堅持以往行之有效的經驗做法,也充分考慮今年疫情影響的特殊情況,進一步改進工作、創新方式、加大力度,代表建議辦理工作取得新成效。
 
  為了進一步提高建議質量,省人大常委會嚴把初審關,變以往的“會中集中提出”為“會前征集、篩選初審、反饋意見、會中集中提出”,要求各市州在大會召開一個月前報送代表建議素材,并將報送的360多件建議素材分送省人大相關專門委員會以及省政府相關部門進行“預審”,對其中內容空泛、不符合相關政策或投資方向、文本質量不高的建議素材,及時向相關市州和代表反饋說明情況,并請相關市州人大常委會協助代表修改完善,這種做法有效提高了代表建議質量。同時,創新進行網上交辦、網上督查,2020年初,面對嚴峻的新冠肺炎疫情形勢,為了確保代表建議及時交辦、精準交辦,與省政府辦公廳、督查室多次聯系對接,反復溝通協商,于當年2月14日首次通過網絡將省十三屆人大三次會議期間收到的610件代表建議進行了統一交辦,為全年的辦理工作打下良好基礎?紤]到后半年省政府各部門統籌做好疫情防控和經濟社會發展各項工作任務艱巨繁重,又取消了往年組織代表對承辦單位建議辦理工作進行實地視察的做法,改為加強電話抽查、網上督查,督促承辦單位加快辦理進度,提高辦理質量,確保按時辦結。
 
  提高代表建議辦理實效,不能光靠政府部門自覺落實。為此,省人大常委會創新督辦方式,會同省政府督查室、省人大各專委會共同篩選確定了15件重點督辦件,通過現場督辦、會議督辦、指導督辦等方式進行督辦落實。值得一提的是,2020年省委、省政府主要領導首次各督辦1件代表建議,給全省各級黨政領導干部樹立了表率,起到了極大的示范帶動作用。2020年8月下旬,省人大常委會又對省教育廳、省民政廳、省科技廳、省工信廳四家單位辦理代表建議的情況進行了調研督查,并在當年9月召開的省十三屆人大常委會第十九次會議上,聽取和審議了省“一府兩院”、省科技廳、省工信廳關于省十三屆人大三次會議代表建議辦理情況的報告,省教育廳、省民政廳提交了書面報告。會上,常委會組成人員和列席人大代表還對省科技廳、省工信廳的建議辦理工作開展了滿意度測評。
 
  據悉,2020年省十三屆人大三次會議期間提出的610件代表建議和閉會期間提出的6件代表建議全部按時辦結并答復代表,根據網上辦理和《征詢意見表》反饋情況,代表們對辦理結果普遍表示滿意或基本滿意。從辦理情況看,A、B兩類建議占到了84%,代表提出的黃河流域生態保護和高質量發展、全省重大水利工程項目建設、交通基礎設施建設、文化旅游產業融合發展等一批事關經濟社會發展和民生熱點難點問題得到了有效解決或推進,辦理工作取得了較好成效。
 
  努力做好閉會期間代表履職活動的組織服務
 
  動員全省各級人大代表積極投身疫情防控,進一步落實閉會期間的專業代表小組活動,常態化組織人大代表圍繞全省發展大局和群眾關心關切開展集中視察和專題調研
 
  2020年初,一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷而來,省人大常委會第一時間發出《致全省各級人大代表的一封信》,并通過代表微信群進行轉發,動員全省各級人大代表踐行初心使命,積極投身疫情防控,在各個領域、各自崗位發揮作用。倡議發出后,全省各級人大代表一方面積極響應,眾志成城,傾力參與疫情防控和群防群治工作,爭當疫情防控阻擊戰中的宣傳員、勤務員、監督員、守門員;另一方面,針對疫情防控和復工復產中的難點、重點、盲點和社會關注的熱點,認真開展調研,積極建言獻策,為奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”貢獻了人大代表的智慧和力量。
 
  2020年10月,結合新冠肺炎疫情防控形勢,省人大常委會組織在甘全國人大代表圍繞新冠肺炎疫情發生以來我省穩就業保就業工作情況開展專題調研。調研中,代表們圍繞進一步抓好相關政策措施落實,支持企業穩定用工崗位,幫助企業減負,支持高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體就業等提出了很多建設性的意見建議。
 
  省人大常委會圍繞全省發展大局和群眾關心關切,分別組織在甘全國人大代表和省人大代表就脫貧攻堅、生態文明建設、鄉村振興、民營經濟發展等領域的重點問題,開展集中視察和專題調研,發揮代表在傾聽民聲、匯聚民意、凝聚民力方面的作用。在注重發揮整體作用的同時,按照代表構成建立履職名冊,分類編成專業小組,組織熟悉相關領域的代表參與立法修法、執法檢查,參加教育醫療、食品安全、社會治理等方面的調研視察,更好發揮代表在閉會期間的作用。
 
  為進一步落實閉會期間的專業代表小組活動,2020年8月,省人大常委會組成調研組,帶領在甘全國人大代表民族宗教工作代表小組,赴酒泉市阿克塞哈薩克族自治縣,就脫貧攻堅和鄉村振興戰略有機銜接的情況開展調研。2020年9月,帶領在甘全國人大代表教科文衛工作代表小組深入蘭州新區,就新區經濟高質量發展和職業教育情況開展調研。
 
  為促進解決以電信網絡詐騙為代表的新型違法犯罪問題,2020年6月,省人大常委會組織包括76名全國、省、市、縣區人大代表在內的視察組,對全省打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作情況進行了視察。視察組分赴9個市實地了解情況,實地走訪40多家單位,與一線執法人員、基層群眾、企業員工和部分受害群眾座談交流。同時,還書面征求省委政法委、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省通信管理局和相關市人大常委會以及26名省人大監察和司法委聯系的省人大代表的意見,并針對存在的困難和問題指出了切實可行的意見建議。
 
  與此同時,一年來,省人大常委會還協調聯系在甘全國人大代表參加全國人大、國務院及其各部委、“兩高”以及省人大、省“一府一委兩院”組織的各類活動203余人次,其中:協調確定2名代表列席了全國人大常委會會議,1名代表參加了全國人大常委會執法檢查組野生動物保護“一決定一法”實施情況的執法檢查;推薦1名代表作為國務院第七次大督查第十四督查組成員參加了新疆生產建設兵團積極推進深化改革建設優化體制機制促進全面發展的大督查;為省委巡視組反饋了第七輪巡視單位代表對本單位工作情況的意見建議;推薦12名代表參加全省“十四五”規劃編制征求基層代表和民營企業座談會;向省委政法委推薦9名代表擔任省法官檢察官入額遴選面試考官;協調聯系省人大代表參加省人大常委會和省上各國家機關組織的視察調研、測評談話、座談交流、巡考監督、公眾開放日等相關會議和活動32批次175余人次。
 
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