讓代表真正成為“家”里人——莊浪縣鄉鎮“人大代表之家”建設紀事

稿件來源:人民之聲報 發布時間:2015-11-10 10:08:04

  甘肅省平涼市鄉鎮人大工作建設成果被總結為“平涼經驗”,在十二屆全國人大三次會議上得到中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江的高度肯定。作為“平涼經驗”的重要組成部分,莊浪縣歷屆人大常委會高度重視鄉鎮人大工作,2007年就率先建立起了全縣第一個“人大代表之家”,代表小組探索開展的“五個一”主題活動受到全省關注,自創的“大喇叭述職”更是讓代表和選民之間實現“零距離”對接。從率先探索到穩步提升,如今,莊浪縣81個“人大代表之家”開展活動有聲有色,各鄉鎮人大工作逐步走向成熟,在全縣基層民主法治建設中發揮著重要作用。
 
讓代表真正成為“家”里人
——莊浪縣鄉鎮“人大代表之家”建設紀事
 
  甘肅省莊浪縣45萬人口中有省、市、縣、鄉四級人大代表1274名,其中,鄉鎮人大代表1012名,占代表總數的79%。近年來,莊浪縣人大常委會堅持積極推動,為人大代表“安營扎寨”,幫人大代表建“家”履職。目前,基于各鄉鎮建立的81個“人大代表之家”,已成為全縣基層民主法治建設的大舞臺,有力推動著全縣經濟社會全面發展。
 
建“家”立制——“五個一”主題履職活動全面推廣,18個人大辦公室和81個“人大代表之家”規范運轉
 
  2014年6月26日,平涼市召開了全市“人大代表之家”創建動員會,對“人大代表之家”創建工作進行了全面安排部署,平涼“人大代表之家”創建工作全面鋪開。
 
  其實,早在這之前,平涼市莊浪縣柳梁鄉孟山村人大代表活動小組就開始了建“家”的探索。
 
  2007年3月,莊浪縣鄉兩級人大換屆完成,十五屆縣、鄉人大代表選舉產生。柳梁鄉人大按照就近組織、便于活動的原則,將分散于孟山、李家、徐家、周蒲4個村的12名人大代表組建為孟山代表小組。同時,利用孟山村村部建設了全縣第一個“人大代表之家”。
 
  2009年8月25日,莊浪縣人大代表小組活動經驗交流會召開。在總結孟山“人大代表之家”建設經驗的基礎上,會議強調,在條件許可的情況下,各鄉鎮人大要利用村部建設,設立“人大代表活動室”或“人大代表之家”,作為代表小組的活動場所。
 
  2010年8月,孟山村人大代表活動小組開展活動的經驗,走進了甘肅省第三次代表工作座談會。其中,孟山村人大代表活動小組創立的“提出一條合理化建議、協助政府推行一項工作、幫群眾找一條致富門路、為群眾辦一件實事好事、調處一起矛盾糾紛”的主題活動,受到了與會人員的高度關注。隨后,莊浪縣人大常委會將之總結為“五個一”活動,作為人大代表主題履職活動的基本制度,在全縣倡導推廣。
 
  2015年10月,記者在莊浪縣采訪時看到,各鄉鎮的“人大代表之家”窗明幾凈,各項制度上墻,電腦、辦公桌椅、資料柜、報刊架一應俱全。其中,“五個一”主題履職活動制度被做成牌匾掛在墻上,格外醒目。
 
  制度要求,要以代表替民代言、為民解憂、幫民致富為重大使命,在全鄉鎮人大代表小組中大力開展“五個一”履職主題活動。其中,“提出一條合理化建議”要求任期5年間,每個代表要向本級人民代表大會提出3至5條有價值、高質量的建議;“協助政府推行一項工作”,要求每位代表都要成為政府政策的宣傳者、執行者,帶頭完成政府推行的各項工作任務;“幫群眾找一條致富門路”,要求以發展果品、洋芋、畜牧、蔬菜等特色優勢產業為突破口,通過采取提供信息、傳授技術、協調貸款等辦法措施,幫助群眾脫貧致富;“為群眾辦一件實事、好事”,要求人大代表要竭盡所能,真心實意地為人民群眾謀利益、辦實事和好事;“調處一起矛盾糾紛”,要求人大代表要妥善處理村民之間發生的矛盾糾紛,每年調解矛盾糾紛1起以上。
 
  記者了解到,2014年2月,在莊浪縣岳堡鄉十七屆人民代表大會第四次會議上,鄉人大代表薛振華、崔堆來聯名提出了《關于崔家村舊村改造問題的建議》。
 
  建議提出,隨著新農村的建設,村容村貌有所改善,但是公路沿線的危舊房占用了路面,也影響村容村貌和村民的生活環境。對公路沿線危舊房進行拆遷改造,既是改善村民生活環境的需要,也是實現農村現代化、加快城鄉一體化建設、促進農村可持續發展的需要。
 
  該建議被大會列為1號建議,受到了鄉政府的高度重視。在征求民意、充分調研的基礎上,鄉政府邀請縣規劃局技術人員對村莊進行了規劃,以拆舊建新,改陋刷新的模式對崔家村危舊房實施改造,新建大門186座,實施危房改造58戶3600平方米;硬化巷道32條13000平方米,修砌排水渠1000米,鋪砌人行道彩磚1200平方米;配發太陽能熱水器80余件;建成占地1300平方米的文化廣場1處,安裝體育器材16組。截至2014年8月,崔家村危舊房改造項目全部完成。如今的崔家村面目一新,新建房屋分布在莊隆公路兩側,成為一道鮮亮的風景。
 
  來到水洛鎮徐碾村,記者了解到,縣人大代表、水洛鎮徐碾村黨支部書記徐國富為解決幼兒“入園難”問題,多方聯系、協調投資360萬元,在徐碾村建成總建筑面積2600多平方米的全托制民辦幼兒園1所,解決了300多名適齡兒童“入園難”問題。
 
  徐碾村距縣城好幾公里,由于家長接送不便,在這之前,3至6歲的適齡兒童沒學可上。據徐國富介紹,這所幼兒園目前連年虧損,僅去年就虧損5萬多元,今年預計虧損將達到10萬元。
 
  為何連年虧損還要堅持辦園呢?徐國富說,我現在辦的磚廠、服裝廠和房地產開發項目還能支撐養活幼兒園。為了不讓家鄉孩子們輸在起跑線上,我認為自己這樣做是值得的,即使虧本也要做,而且要一直做下去。
 
  岳堡鄉人大代表、莊浪縣恒江禽業有限公司總經理岳國平,是位80后退伍軍人。岳國平于2013年投資建設的莊浪縣恒江禽業有限公司,目前已成為隴東地區規模最大的養雞企業,同時也是岳堡鄉發展養殖業的龍頭企業。不僅如此,他還投資3000萬元建成岳堡鄉恒達生豬養殖有限公司,解決了當地60多人的就業問題,發展帶動一批養豬大戶,為川區2200畝蘋果園提供了充足的農家肥。
 
  莊浪縣人大常委會代工委主任朱富林說:“基于‘人大代表之家’這一平臺,人大代表以‘五個一’主題履職活動為載體,積極建言獻策,服務百姓,真正成了老百姓的知心人。”
 
  本著“整合共用、設置合理、制度規范、適應有效”的原則,莊浪縣人大常委會督促指導,以就近組織、規模適當、便于開展活動為標準,適當對一些分散、偏遠的小組調整合并,緊緊圍繞新農村建設、村綜合服務中心建設,建成“人大代表之家”81個,使95%的代表小組都有了固定的活動場所,并在全縣18個鄉鎮和街道辦建成了人大辦公室,統籌協調各個“家”的工作。截至目前,18個人大辦公室和81個“人大代表之家”活動開展正常,工作規范運轉。
 
學習培訓——莊浪縣人大常委會堅持把提高代表綜合素質和代表依法履職能力,作為發揮好人大代表作用的前提條件。
 
  2013年,縣十六屆人大常委會針對換屆后新當選代表較多、業務生疏的實際,專門組織人員,依照憲法、地方組織法、代表法和甘肅省實施代表法辦法的有關規定,從人民代表大會制度、人大代表的法律地位和職務界定、人大代表的權利和義務及履職規范、會議期間人大代表的工作和職權、閉會期間人大代表的履職活動五個方面,統一編寫了輔導教材。經反復修改審定后,常委會組織全體組成人員,帶著統一的輔導教材,分組深入全縣18個鄉鎮和街道辦,集中對縣鄉兩級人大代表進行專門輔導培訓。這次培訓,使代表明確了權利和義務,調動了代表履職的積極性和自覺性,切實增強了代表履職的責任感和使命感。
 
  在縣人大常委會的組織倡導下,各鄉鎮人大也把代表培訓列為重要工作日程。
 
  2015年3月12日,莊浪縣楊河鄉十七屆全體人大代表來到鄉政府參加培訓,這是楊河鄉人大按照2015年度工作計劃安排組織的一次例行學習培訓活動。
 
  這次培訓會的規模和內容不亞于一次人代會。代表們集中學習了十八屆四中全會精神、社會主義核心價值觀等重要內容,學習了地方組織法、預算法、代表法、選舉法等相關法律,研究制定了本年度小組活動計劃、人大代表接待選民活動和代表向選民述職計劃,并對全鄉社會事務和農業農村工作開展了調研,聽取了相關工作情況匯報。
 
  在水洛鎮,記者看到人大代表活動記錄冊上詳細記載著組織代表培訓的情況。
 
   2015年8月4日,水洛鎮人大舉辦了鎮機關代表小組人大代表培訓會。城區6個村的16名鎮人大代表參加了培訓。培訓會邀請了縣委黨校講師吳占強就人大代表如何增強服務意識、人大代表需具備的基本素質、人大代表如何履行職責作了專題講座。
 
  鎮人大代表、李莊村黨支部書記文海生說:“這次培訓會,讓我的理論水平、法律知識和履職能力都得到有效提升,讓我知道了今后的工作應該怎樣開展,知道了怎樣做好一名光榮的人大代表。”
 
  培訓學習并不局限于一種形式。鎮人大代表、水洛鎮南片代表活動小組組長劉高成,在代表培訓學習活動中得到啟發。當地很多人種蘋果,可是普遍缺乏果園管理技術,他在這方面較為擅長,想著自己辦個培訓班,教教大家怎么種蘋果。于是,他發動數名鎮人大代表在“人大代表之家”辦起了蘋果栽植、管理技術培訓班,將其掌握的蘋果種植技術通過電腦、課堂培訓、基地實踐等多種形式傳授給當地老百姓,得到了群眾的一致好評。
 
  水洛鎮人大主席朱靖說:“通過積極開展學習活動,代表素質明顯提升。代表們堅持閱讀《人民之聲報》和《人大研究》等相關專業刊物,加上平時的培訓交流,大家越來越明確鄉鎮人大代表工作應該怎樣開展,兼職代表成為了專業的代表。代表們加強了對人大工作的進一步了解,加強了對自身工作的重視。”
 
接待選民——真正了解群眾所想、所需、所愿,把每一條選民意見都當作自己的事情辦
 
  定期接待選民來訪是人大代表在“家”的日;顒。
 
  2013年6月8日,岳堡鄉人大代表張紅兵在埂塄村“人大代表之家”接待了埂塄村選民蘇繼忠。
 
  蘇繼忠說,埂塄村村委會在平時的工作中,村務公開做得不夠,他建議以后要做到工作透明化。張紅兵認真了解情況后,將蘇繼忠的意見上報給鄉人大。不久,村委會在村部設立了村務公開欄和意見箱,公開接受群眾監督。
 
  2014年3月10日,水洛鎮東關村村民董小軍向鎮人大代表孫虎銀反映:從紫荊廣場由西通往二郎山公園的水泥硬化路,在經過水洛鎮東關村二社居民區的路段,道路沒有配套的排污排洪管道,一下雨路面全是污水,垃圾堆積成山。在原儀表廠家屬樓后面的路段,還形成了洼地,遇有暴雨,積水就淹沒整個路面。附近群眾希望有關部門能埋設排污管道,疏通排污洪渠,解決好這一問題。
 
  這一建議反饋給鎮政府后,鎮政府主動聯系縣城建局進行了協調解決。
 
  岳堡鄉人大主席高勛葉說,我們要求代表對選民接待和意見建議的登記工作,要盡量做到一絲不茍。因為要真正了解群眾所想、所需、所愿,真正做到深入民心、扎實服務百姓,就需要人大代表本著認真負責的態度,把每一條選民意見都當作自己的事來重視。
 
視察調研——對全鄉發展戰略和形勢任務有了充分的了解,對全鄉發展現狀有了清醒的認識
 
  結合當地實際,發展特色富民產業成為目前莊浪縣各鄉鎮為民富民、扶貧攻堅的主攻措施。為了充分了解發展情況,發現存在的問題,各鄉鎮都按計劃組織代表進行了視察調研,并提出了有針對性的意見建議。
 
  岳堡鄉崔家村依托扶貧開發項目,建成了牛棚75座,投放基礎母牛150頭,建成塑料蔬菜大棚196座,配套建成沼氣池100眼,對1000畝4年生果園進行了規范化管理,種植全膜洋芋1500畝、玉米1000畝,初步形成了“牛-沼-果-菜”的循環產業發展模式。
 
  2014年9月20日,岳堡鄉人大組織全鄉人大代表對崔家村蔬菜大棚發展現狀和存在的問題進行了深入調研。
 
  調研中,代表們一致認為,通過近3年的發展,實踐證明,大棚蔬菜已經成為崔家村農業產業結構優化升級和增加農民收入的一條有效途徑。取得的成績雖令人鼓舞,但存在的問題卻不容忽視。首先,絕大多數農民思想觀念陳舊,接受新事物意識淡薄,缺乏開放意識、商品意識、市場意識和競爭意識,在生產過程中害怕失敗、怕擔風險,缺乏戰略性和前瞻性眼光,限制了大棚蔬菜的發展;其次,大棚種植缺乏專業技術支撐,經濟效益低下,抵御市場風險的能力弱;再次,崔家村的蔬菜種植由于數量少,技術含量低,種植成本高,市場競爭能力太弱,大部分菜農是自種自銷,再加上受外地蔬菜市場沖擊,抑制了菜農種植大棚蔬菜的積極性。
 
  代表們建議,要加強宣傳力度,幫助村民轉變思想,提高認識。通過召開村民代表大會、村民小組會等形式,讓大家認識到種植大棚蔬菜是投資低、收益高、見效快、適合農村發展的好項目;要引導蔬菜種植戶繼續加強理論知識學習,通過書本、網絡等方式,不斷了解種植技術方面的知識;村“兩委”班子要定期組織農戶召開村民小組會,通過交流學習的方式,不斷提高種植技術;同時,要與縣、鄉農業部門及時聯系,聘請農業技術員到本村進行實地指導,使大棚生產各環節都有可靠的技術保證;要充分發揮好縣農業局大棚蔬菜建設項目的帶頭作用,塑造龍頭企業,打造蔬菜品牌,吸引更多的投資,形成產業化;要通過電視、報紙、廣告牌、打電話等各種形式廣泛宣傳,成立配菜公司,打造本村蔬菜品牌,拓寬銷售渠道,爭取將蔬菜打入城市超市和批發市場進行銷售,提高村民收益。
 
  2013年9月11日,楊河鄉人大組織部分縣、鄉人大代表對楊河鄉張溝村新農村建設和楊河鄉樂正川千畝果園標準化管理示范點建設情況進行了調研。
 
  調研組指出,張溝村新農村建設方面,部分農戶院道修建進度緩慢,部分農戶未按照規劃設計標準修建房屋和大門,還有村排水渠的修建質量不高,希望政府相關部門積極督促整改。樂正川果園管理方面,部分農戶果園拉枝不及時,還有部分果園病蟲害防治不到位,建議改進。
 
  楊河鄉人大主席劉占強說,按照年度計劃,鄉人大每年都要組織全鄉代表進行一次以上的視察調研活動,通過聽取介紹、現場詢問和視察調研,代表們對全鄉發展戰略和形勢任務有了充分的了解,對全鄉發展現狀有了清醒的認識,并有針對性地提出意見建議,為黨委和政府建言獻策,很好地履行了代表職責。
 
代表述職——“大喇叭述職”已成為代表接受選民監督,“陽光履職”的代名詞
 
  “人民選我當代表,我當代表為人民。”人大代表代表人民群眾監督政府工作,自己的履職情況更要接受選民的監督。
 
  據了解,莊浪縣人大常委會自2007年就創建了代表向選民述職活動,并確定為“人大代表之家”活動的一項必要內容。每年,縣人大常委會到各鄉鎮走訪代表、檢查鄉鎮人大工作時,都要組織各鄉鎮人大開展一次代表向選民述職活動。有時候正值農忙時節,老百姓都在田間地頭勞作,難以組織集中,大家便想出了“大喇叭述職”的辦法。通過村部大喇叭,代表們將自己的履職內容和心得體會報告給正在田間各處勞作的老百姓,老百姓可以邊干活邊聽取邊議論。隨后,常委會領導走訪選民,了解他們對各位代表履職情況的滿意度。這種分散公開的方式,反而更增添了自由民主的氛圍,體現了人大工作的公開性、透明性。
 
  據悉,2007年7月下旬至8月上旬,莊浪縣縣、鄉兩級人大代表前往全縣18個鄉鎮各自的選區,向選民進行了述職,由于“大喇叭述職”的運用,這次述職活動在全縣引起了很大反響。
 
  時任莊浪縣人大常委會主任的張麗珍說,這次代表向選民的述職活動,是一次有益的嘗試。這次述職活動,現場氣氛十分活躍,一些70多歲的老人都搶著發言。因為是農忙季節,還有一些人從述職現場的喇叭里聽到消息后放下手里的活,也趕了過來,表達自己的意見。全縣所有的縣、鄉人大代表,也分別到鄰近現場參與了述職活動。
 
  述職期間,選民還向參加述職的人大代表提出了事關當地發展的建議。述職活動結束后,莊浪縣人大常委會與述職代表一道,將選民關注的13件事,整合成6條建議,作為縣十五屆人大一次會議閉會期間代表的建議,向縣人民政府進行了交辦。
 
  時移世易,“大喇叭述職”已成為代表接受選民監督、“陽光履職”的代名詞。
 
  2014年12月18日,莊浪縣朱店鎮中街代表小組組織開展了述職評議活動,朱店鎮中街片區4個村40余人參加了活動。
 
  活動中,縣人大代表、朱店鎮東街村黨支部書記朱忠科向選民公開述職,匯報自己發揮代表作用、依法履職的點點滴滴。
 
  記者了解到,當選人大代表以來,朱忠科認為人大代表是一種榮譽,更是一種責任。他心系群眾,敢闖敢干,帶頭致富,于2010年5月組建成立了莊浪縣茂源果品經銷有限責任公司,占地面積36畝,總投資3000多萬元,分3期建成了年貯存1.8萬噸的果品保鮮庫和氣調庫22孔,有效解決了當地果農的果品跟季賣、低價賣、無處貯存的困難,成為廣大果農增收致富的堅強后盾。今年以來,朱忠科成功注冊了“平涼金果”莊浪“梯田紅”商標,并在各大網站建立電商平臺,大力宣傳和推介莊浪縣“梯田紅”蘋果,為莊浪蘋果銷售,促進群眾增收打下了堅實基礎。
 
  “群眾有困難,只要向我張口,我力所能及地盡量幫助他們。”朱忠科在述職時表示,今后會一如既往地關心和熱愛社會公益事業,盡最大能力幫助困難群眾,讓他們早日脫貧致富,引領群眾發展果品產業和社會各項事業,做一個合格的人大代表。
 
  之后,選民對述職情況進行評議。朱店鎮東街選民朱彥明說:“朱忠科代表為人慷慨正直,積極聯系幫扶群眾,尤其在發展果品產業中親自上門動員有能力的農戶承包經營果園,通過算賬、效益分析,帶領果農外出參觀學習,解決了部分群眾思想觀念和認識上的不足,真正發揮了一名代表的模范帶頭作用。”
 
  “又是人大代表,又是商會會長,又要經營公司,做這么多事情,怎么忙得過來?會不會感到吃力?”有群眾充滿疑慮。
 
  “說老實話,有時候會感到很吃力?墒亲鳛槿舜蟠,我感到這是一種榮譽,更是一種責任。事情再多,我都會把代表職務放到第一位……”朱忠科說!⊙ξ拈啞 ↓埡炅痢√K浩杰
 
特黄特色免费视频在线